Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1996 – 1998

rozpočtový výbor

Zápis

z 26. schůze výboru,

která se konala ve dnech 24. a 25. září 1997

v Přestavlkách a v Praze

září 1997

Zápis

z 26. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, která se konala ve dnech

24. a 25. září 1997

Přítomni: poslanci a hosté dle prezenčních listin

Středa 24. září 1997 (Přestavlky)

Jednání výboru proběhlo jako společné s podvýborem RV pro kontrolu. Zahájil předseda výboru posl. J. Wagner. Poslance rozpočtového výboru úvodem uvítal ve školícím středisku NKÚ v Přestavlkách prezident Nejvyššího kontrolního úřadu JUDr. L. Voleník (viz zápis pod bodem 1). Následně navrhl předseda výboru tento pořad jednání (dle usnesení č. 201 z 25. schůze a dle shodné pozvánky):

24. září (Přestavky)

školící středisko NKÚ Přestavlky, jednací místnost

1. Uvítání, zahájení úvodní slovo

2. Náklady vstupu do NATO a Evropské unie, postavení kontroly ve Velké Británii.

3. Pracovní oběd - beseda na přednesená témata

4. Metodika kontrolní činnosti (od plánu po kontrolní závěr)

5. Záměry kontrolní činnosti na rok 1998, zejména se zaměřením na možnosti NKÚ kontrolovat vynaložení finančních prostředků na odstraňování následků povodní v roce 1997

6. Pracovní večeře - pokračování rozpravy na přednesená témata

25. září dopoledne

7. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 21/1992 Sb., o bankách ve znění pozdějších předpisů (tisk 266)

8. Koncepce změn v zákonu o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců

9. Informace o činnosti podvýboru pro kapitálový trh a pro kapitálové výdaje veřejných rozpočtů

10. Informace o činnosti podvýboru pro kontrolu

11. Návrh termínu a pořadu další schůze výboru

12. Sdělení předsedy, různé

12.30 hodin Odjezd do Prahy

25. září odpoledne (Sněmovna)

od 14.00 hodin

13. Vládní návrh zákona o Komisi pro cenné papíry a o změně a doplnění dalších zákonů (tisk 223)

K programu byla otevřena rozprava. V ní nikdo nevystoupil. Takto navržený pořad jednání schválili všichni přítomní poslanci: +14, 0, 1. Jmenovitý seznam hlasujících viz příloha zápisu č. 1, str. 1.

* * *

V této chvíli předal předseda výboru J. Wagner řízení schůze předsedovi podvýboru pro kontrolu posl. T. Pávovi.

1.

Uvítání, zahájení, úvodní slovo

Jednání otevřel prezident Nejvyššího kontrolního úřadu L. Voleník. Uvedl, že se jednání uskutečňuje po téměř ročním plánování této akce. NKÚ si váží zájmu rozpočtového výboru o problematiku kontrolní činnosti, což je zřejmé už jen tím, že v tomto volebním období byl ustaven podvýbor pro kontrolu. Následovalo představení sira Johna Bourna, generálního auditora Velké Británie, který je čestným hostem NKÚ a současně přednášejícím v první části programu.

2. a 3.

Náklady vstupu do NATO a Evropské unie

Sir John Bourn, vedoucí National Audit Office, Velká Británie zahájil seminář přednáškou, jejíž překlad vč. životopisu J. Bourna je přílohou zápisu č. 2. Původně oznámené téma doznalo změny a přednáška se konala pouze na téma postavení kontroly v britském ústavním systému.

V následující rozpravě vystoupili: T. Páv: rozdíl úlohy mezi rozpočtovým výborem Dolní sněmovny a naším rozpočtovým výborem, (O: pouze kontrolní funkce), J. Třebický: možnost kontroly příjmové stránky rozpočtu, rozšíření pravomocí na privání subjekty, náklady na vstup do NATO, (O: kontroluje se jak příjmová, tak výdajová strana rozpočtu, u privátního sektoru nemá Národní kontrolní úřad - NAO, přístup k soukromým smlouvám. Jsou-li však smlouvy státní sektor - privátní sektor lze je kontrolovat. Stejně lze kontrolovat subjekty s účastí státu, těch je po privatizaci velmi málo, k NATO - odpověď povšechná, přínosy a klady pro rozvoj domácího průmyslu a možnost výrobní spolupráce členských států), S. Recman: Výběr zaměstnanců NAO, vztah NAO a komise pro místní kontrolu, vnitřní rozpočet NAO (odpovědi blíže viz podkladový materiál). P. Vrzáň: vztah NAO a velkých auditorských firem - názory na kvalitu auditu (O: dnes v podstatě auditorská "pětka"- dochází ke sloučení Water Price Hause a Coopers & Lybrand, žebříček nelze sestavovat, každá má své výhody, každá i svou "větší specializaci").

4.

Metodika kontrolní činnosti (od plánu po kontrolní závěr)

Tento bod uvedl prezident NKÚ JUDr. L.Voleník. Předložil poslancům a členům PVK písemný materiál "Kontrolní systém", který je přílohou zápisu č. 3. Hovořil o úloze a významu kontroly obecně. Úkolem kontroly není odstraňování nedostatků a také neukládat tresty a sankce. Na to jsou orgány moci výkonné. Otázka současného NKÚ je ta, jak jsou využívány závěry kontrol těmi, kteří jsou kontrolováni. Měly by sloužit k odstraňování dílčích zjištěných nedostatků. Kontrolní systém musí být přiměřený, úplný, přehledný a nezávislý. Kontrolní závěry by měly být veřejné. Dále hovořil o mezinárodních organizacích INTOSAI a EUROSAI, Limské deklaraci.

K metodice kontroly převzal výklad ing. J. Pohl, který hovořil ke směrnici, která podrobně rozpracovává kontrolní řád (9 částí, 43 článků + vzory písemností vč. výkladových stanovisek: 1. část rozborová činnost NKÚ vyúsťuje do plánu kontrolní činnosti, 2. část - plán kontrolní činnosti, 3. část - vlastní kontrolní činnost od schválení úkolu až po kontrolní program, 5. část - postup na kontrolovaném subjektu; struktura kontrolního protokolu, zásady odvolacího procesu, předání podkladů pro kontrolní závěr ev. návrh na zahájení trestního stíhání, 7. část - kontrolní závěr, 8. část - zhodnocení závěru, 9. část - archivace).

Dále pokračoval ve výkladu ing. Růžek, který se zabýval činností člena Úřadu. Předal poslancům písemný podklad, který je přílohou zápisu č.4. 50% kontrolních akcí vrcholí projednáváním v ustanovených senátech. Členové se snaží určitým způsobem specializovat, ale při šíři záběru to dost dobře nejde. Kontrolované osoby mají 2x příležitost dozvědět se, co je obsahem KZ, mají 2x možnost reagovat v námitkovém a odvolacím řízení.

V rozpravě vystoupili poslanci: K. Kořínková, členka podvýboru pro kontrolu: Jak zkvalitnit práci NKÚ z hlediska a) zvýšení efektivosti financování veřejného sektoru, b) přípravy na spolupráci v rámci EU, jak vzniká kontrolní závěr - jaká je spolupráce kontrolorů se členy kolegia NKÚ, T. Páv: doplňující dotaz ke kontrole prostředků od PHARE; (O: L. Voleník: před rokem 1993 byla kontrolní činnost svázána s exekutivou - Ministerstvo státní kontroly, dnešní NKÚ je nezávislý na vládě, z čehož plyne, že nemohou kontrolovat veřejné rozpočty. K prostředkům PHARE - byla zařazena kontrola, selhala na nespolupráci Evropské komise, O: J. Pohl: nová metodika zahrnuje i zkušenosti předchozích kontrolních úřadů, jak vzniká kontrolní závěr: jsou shromážděny všechny kontrolní protokoly), J. Václavek: Ve filozofii kontroly je zabudováno plné znění z Ústavy "vykonává kontrolu hospodaření se státními prostředky" s ohledem na kontrolu privatizace, O: Voleník -kontrolovat privatizaci jako takovou nejde, je to příliš široké téma; kontrolují se kapitoly rozpočtu, tam i Ministerstvo privatizace (dnes MF); zabývají se i kontrolou příjmů; nelze kontrolovat všechno. Navíc úloha NKÚ je hlavně preventivní.) S. Recman: Nejslabším článkem je závaznost kontrolních závěrů (KZ), co s tím? (O: Voleník: kontrolními závěry by se měl zabývat příslušný výbor Parlamentu a jeho stanoviska by měla být na exekutivě vynutitelná.) S. Recman: NKÚ dává stanovisko k plnění SR nebo SZÚ nebo ke čtvrtletním zprávám o plnění SR, jakým způsobem se zpracovávají tato stanoviska? (O: Voleník - existuje metodika, kterou se NKÚ snaží stále vylepšovat, je to velmi důležitý zdroj informací, kterou zpracovávají na základě zkušeností z kontrol.) J. Gongol: kontrola je důležitou součástí řízení, výsledky práce PVK jej plně neuspokojují, některé KZ jsou velice dobře zpracované, ale PVK se zatím nepodařilo dosáhnout nějakých změn v souvislosti s naplněním KZ. Jaký je názor na kontrolní dvůr se soudní funkcí? (O: Voleník - nedoporučuje, v celkovém právním systému našeho státu. NKÚ funguje, doporučuje vznik Finanční prokuratury, resp. advokáta státu, což by jistě vyhovovalo i starostům; státní orgány a organizace, příp. i fondy by měly mít povinnost ze zákona dávat NKÚ informace nezbytné pro přípravu plánu kontrolní činnosti.) T. Květák: Názor na poslanecký návrh novelizace zákona o NKÚ předloženého poslanci Karasem a Wagnerem; jak postupovat při kontrole samosprávy? K. Kořínková: Vyžadovala by rozšířená působnost NKÚ změny Ústavy? (O: Ano - je třeba aplikovat některé mezinárodní dokumenty a v této souvislosti rozšířit pravomoci NKÚ; předložený poslanecký návrh není v souladu s Ústavou; důležité je, aby Parlament řekl, co chce od NKÚ a pak se dá o dalších změnách, tj. novelizaci zákona o NKÚ, změna Ústavy, jednat. Dále L. Voleník srovnal působnost NKÚ a NAO. U NKÚ je působost širší. Kontrola u veřejných rozpočtů se předpokládá s ústavním institutem VÚSC - na této úrovni by měl fungovat obdobný úřad jako NKÚ na úrovni celostátní a tyto úřady by měly kontrolovat veřejné rozpočty a provázat svou činnost s činností NKÚ, aby mohl využít jejich zjištění.)

5. a 6.

Záměry kontrolní činnosti na rok 1998, zejména se zaměřením na možnosti NKÚ kontrolovat vynaložení finančních prostředků na odstraňování následků povodní v roce 1997

Úvodem vystoupil prezident NKÚ L. Voleník. Priority pro rok 1998 jsou - "vládní balíček I. a II." kontrola vynakládání prostředků na odstranění následků povodní v roce 1997 a výdaje a příjmy SR 98. Co se týká podnětů od orgánů Sněmovny a rozpočtového výboru jako takového, pak zde v plánu na r. 98 bude kontrola hospodaření státních drah (menší kontrola běží již nyní v souvislosti s kontrolou MDS), kontrola vynakládání dotací na teplo - probíhá již v roce 1997, prvotní kontrola užití prostředků na odstranění následků povodní v r. 1997 se týká hospodaření okresních úřadů (reprezentativně bude kontrolován za všechny okres Vsetín; je zpracován celkem obsáhlý přehled informací, které souvisejí s povodněmi, problém je však s kontrolou prostředků uvolněných z Pozemkového fondu. S kontrolou finančních prostředků uvolňovaných státem přes exekutivu nebudou problémy. Jinak je tomu u prostředků ze zahraničí nebo ze sbírek - zde bude kontrola složitější, bude třeba zkoordinovat součinnost státních orgánů. NKÚ plánuje zařadit do plánu kontrolní činnosti mj. také kontrolu sanace škod na silnicích a drahách - kontrola MDS, SÚS a ČD. U kontroly v místech jde o stanovení základních pravidel pro poskytování pomoci, zde do kontroly budou zahrnuty 2 až 3 okresní úřady. Kontroly budou opakované.

V rozpravě vystoupili: K. Kořínková - zadání z PSP by mělo být orientováno na celý kontrolní proces, nikoliv na jednu kontrolu; je třeba stanovit pořadí a členění kontrolních akcí. Priority: kontrola využití prostředků na povodně, např. obnova říčních toků nebo obnova komunikací. Státní administrativa přesouvá peníze do okresů a na postižená místa pomalu. Také zde je prostor pro kontrolu. Rozpočtový výbor by měl navrhnout vládě, aby oslovila okresní úřady k zintenzivnění kontroly na okresech a v obcích. (O: L. Voleník: jedna z prvních kontrolovaných kapitol bude kapitola MMR, je již zařazena kontrola revitalizace říčních toků - nejdříve zkontrolují východní Čechy, povodí Labe a pak přijde na řadu Morava).

Dále vystoupili: J. Třebický: rozdělení povodňových prostředků členit - na bezprostřední v době záplav, zde je nutno při kontrolách zohlednit určitou specifičnost mimořádné situace, a na prostředky k odstranění škod z delšího časového hlediska - zde kontrolovat podle klasických zásad. J. Václavek: některé obce jsou nuceny současnými pravidly k určité nehospodárnosti - doporučuje povolit mimořádně přesuny finančních prostředků SR 97 i do roku 98. (O: člen NKÚ K. Bidlo: finanční prostředky se automaticky převádějí na rok 1998, problém bude asi v zúčtování, důležité je ohlídat účelovost čerpání prostředků). T. Páv: PSP uložila RV a VSRŽP kontrolu využití prostředků; bude třeba udělat odpočet těchto úkolů. Navrhl spolupráci a stanovení cílových bodů pro společnou práci NKÚ, RV a PVK. Bude třeba podat Sněmovně průběžnou informaci o plnění zadání. K. Kořínková: Předsedové výboru VSRŽ a RV podali již průběžnou informaci na zářijové schůzi PSP. RV a PVK by měly stanovit bloky problémů (sem zahrnout i metodiku vč. spolupráce s okresními úřady). Zde je prostor i pro NKÚ, aby případně spolupracoval s RV a poskytl mu podklady tím, že provede kontrolu toku státních peněz do okresů.

Tím byl naplněn program semináře. Na závěr jednání poděkoval předsedající posl. T. Páv přítomným zástupcům NKÚ za jeho uspořádání.

* * *

čtvrtek 25. září (Sněmovna)

Schůzi řídil na žádost předsedy výboru místopředseda výboru P. Šafařík.

7.

Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 21/1992 Sb., o bankách ve znění pozdějších předpisů (tisk 266)

Vládní návrh uvedl náměstek ministra financí P. Fišer, zpravodajskou zprávu přednesl v zastoupení předsedy J. Wagnera posl. T. Březina. Za Českou národní banku byl přítomen člen bankovní rady O. Kaftan. K výkladu: Návrh nově vymezuje vztah bank k jiným právnickým osobám, odděluje úvěrovou činnost od majetkových operací a kapitálového portfolia, zamezuje i personálnímu spojení vedení bank a vedení investičních společností a fondů.

Po výkladu a zpr. zprávě následovala obecná rozprava, ve které vystoupili tito poslanci: J. Hojdar, T. Páv, S. Pěnička, S. Recman, V. Tlustý, J. Třebický, J. Václavek. Na dotazy průběžně odpovídali nám. Fišer, ředitel odboru ČNB a člen bankovní rady O. Kaftan, vedoucí legislativy ČNB JUDr. Hartlová. Za legislativu PSP vystoupil se stanoviskem JUDr. Říha, za MF ing. Scholz. Byly diskutovány otázky: účinnost omezení personálního propojení bank a investičních subjektů, příprava komplexní (velké) novely bankovního zákona a předpoklad jejího předložení do Parlamentu, sankční a další opatření např. až po obstavení účtů (O: bude řešit až velká novela). V podrobné rozpravě vystoupili: posl. T. Březina, T. Páv, J. Hojdar, S. Recman, P. Vrzáň.

K tisku bylo na závěr jednání přijato usnesení č. 215 (hlasování: +13, 0, 0), kterým výbor doporučil předožený vládní návrh ke schválení s připomínkami. Jmenovitý seznam poslanců hlasujících o usnesení viz příloha zápisu č. 1, str. 1.

8.

Koncepce změn v zákonu o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců

Na návrh předsedy, který uvedl nutnost předjednat věc politicky v poslaneckých klubech, bylo jednání v této věci přerušeno do příští schůze výboru.

9.

Informace o činnosti podvýboru pro kapitálový trh a pro kapitálové výdaje veřejných rozpočtů

Bod uvedl předseda PVKT V. Tlustý. Jednání PV začíná dnes jako společné jednání s podvýborem pro kapitálový trh a kapitálové výdaje státního rozpočtu. Podvýbor při projednávání vládní předlohy a její upravené verze dospěl do 1. třetiny projednávání a pak se rozhodl dále nepokračovat do vyřešení zásadních sporných otázek: statut komise - správní úřad nebo nezávislý, event. samosprávný orgán?; úhrada činnosti - vztah k SR, pravomoci - např. publikace závazných nařízení, ukládání pokut atd., vazba na vládu. Poslanci obdrželi od MF dne 24. 9. pracovní materiál, o kterém se bude dnes jednat. Všichni zúčastnění na přípravě této materie s tímto v podstatě vyslovují souhlas. Je třeba materiál projednat co nejdříve a přijmout usnesení.

V následující rozpravě vystoupili: P. Šafařík: zdá se, že předložený materiál odstraňuje zásadní problémy, které byly vznášeny v průběhu přípravy návrhu na zřízení KCP. J. Třebický: Kdy bude projednávat ÚPV? (O: ÚPV bude jednat nad tímto návrhem až příští týden.). Bod byl ukončen konstatováním, že se věcně bude pokračovat v odpoledních hodinách bodem 13.

10.

Informace o činnosti podvýboru pro kontrolu

Bod uvedl předseda PVK T. Páv. Společné jednání výboru probíhá právě teď. Jiné jednání od minulé schůze výboru (minulý týden) ani proběhnout nemohlo.

* * *

Řízení schůze převzal předseda výboru J. Wagner.

* * *

11.

Návrh termínu a pořadu další schůze výboru

Předseda výboru J. Wagner navrhl, aby se příští 27. schůze rozpočtového výboru konala ve středu 1. října (ev. i ve čtvrtek 2. října) 1997 s tímto programem:

středa 1. října

od 9.00 hodin

1. Návrh poslanců Františka Brožíka a Zdeňka Jičínského na vydání zákona, kterým se mění a doplňují zákon České národní rady č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů (tisk 175)

od 10.00 hodin

2. Návrh poslanců Vojtěcha Filipa a Zuzky Rujbrové na vydání zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnání, ve znění zákona č. 122/1993 Sb., zákona č. 42/1994 Sb., zákona č. 74/1994 Sb., zákona č. 117/1994 Sb., zákona č. 156/1994 Sb., zákona č. 224/1994 Sb., zákona č. 84/1995 Sb. a zákona č. 94/1996 Sb., úplné znění č. 238/1996 Sb. (tisk 166)

od 11.30 hodin

3. Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Smlouva mezi vládou České republiky a vládou Ukrajiny o zamezení dvojího zdanění a zabránění daňovému úniku v oboru daní z příjmu a z majetku podepsaná v Kyjevě dne 30. června 1997 (tisk 247)

4. Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Smlouva mezi Českou republikou a Slovinskou republikou o zamezení dvojího zdanění a zabránění daňovému úniku v oboru daní z příjmu a z majetku podepsaná v Lublani dne 13. června 1997 (tisk 269)

od 13.30 hodin

5. Vládní návrh zákona o vytvoření vyšších územních samosprávných celků (tisk 218)

6. Návrh poslanců Václava Grulicha a dalších na vydání ústavního zákona o vytvoření vyšších územních samosprávných celků (tisk 201)

7. Návrh poslance Dušana Kulky a dalších na vydání ústavního zákona o vytvoření vyšších územních samosprávných celků (tisk 194)

8. Kontrola plnění usnesení Poslanecké sněmovny č. 47, 109 a 383

9. Informace o činnosti podvýboru pro kapitálový trh a pro kapitálové výdaje veřejných rozpočtů

10. Informace o činnosti podvýboru pro kontrolu

11. Návrh termínu a pořadu další schůze výboru

12. Sdělení předsedy, různé

od 16.00 hodin

13. Vládní návrh zákona o státním rozpočtu - příprava na prvé čtení

čtvrtek 2. října

Doplní se podle eventuální situace

K tomu bylo přijato usnesení č. 216 (hlasování: +13, 0, 0), kterým výbor takto navržený program schválil. Seznam hlasujících poslanců viz příloha zápisu č. 1, str. 1.

12.

Sdělení předsedy, různé

V rámci tohoto bodu bylo projednáno:

- žádost posl. A. Macháčka na provedení kontroly usnesení RV, co se týká žádosti RV k poskytnutí seznamu objektů ve vlastnictví státu a poskytnutí ev. takového objektu pro účely NKÚ.

* * *

V této chvíli byla ukončena část 26. schůze RV ve školícím středisku NKÚ v Přestavlkách a výbor se přesunul k dalšímu jednání do Prahy.

od 14.00 hodin (Sněmovna)

Jednání řídil mpř. výboru posl. P. Šafařík.

13.

Vládní návrh zákona o Komisi pro cenné papíry a o změně a doplnění dalších zákonů (tisk 223)

Návrh zákona uvedl představitel Ministerstva financí, náměstek M. Frankl. Zpravodajem byl posl. V. Tlustý. Ten předložil hned na počátku procedurální návrh: projednávat návrh ve znění komplexního pozměňovacího návrhu, který jménem podvýboru pro kapitálový trh a kapitálové výdaje státního rozpočtu předkládá.

Následovala obecná rozprava, ve které vystoupili: V. Tlustý (zvýšení pokut na 100 mil. Kč, zrušení vazby komise na SR, možnost vydávat vlastní předpisy pro oblast kapitálového trhu), T. Březina (oddělit financování Komise od státního rozpočtu), J. Gongol (zkušenosti z Polska). Dále proběhlo hlasování o proceduře navržené posl. V. Tlustým, který ji ještě doplnil o návrh na postup po celých §§ s tím, že každý poslanec má u avizovaného § možnost oznámit návrhy na změny. Ty se seřadí podle věcného pořadí a takto o nich bude hlasováno. Výjimky možné. S takto navrženou procedurou byl vysloven souhlas. Pro hlasovalo všech 9 momentálně přítomných poslanců.

V podrobné rozpravě se účastnili: B. Sobotka, T. Březina, V. Tlustý, J. Gongol, A. Macháček. Bylo uděleno slovo i zástupkyni legislativy PSP, JUDr. Čechové.

Výsledkem projednávání bylo přijetí usnesení č. 217, kterým výbor doporučil sněmovně návrh schválit v novém znění. Hlasování o usnesení: +11, 0, 1. Jmenovitě viz příloha zápisu č. 1. str. 2.

* * *

Tím byl projednán veškerý schválený pořad. Program 26. schůze rozpočtového výboru ukončil místopředseda výboru posl. P. Šafařík dne 28. srpna ve 13.30 hodin.

V Praze 7. 10. 1997

zapsal: ing. P. Jelínek