Parlament České republiky
POSLANECKÁ SNĚMOVNA
1993
I. volební období
(VII. volební období České národní rady)
rozpočtový výbor
Zápis
ze 18. schůze výboru,
která se konala ve dnech 8., 9. a 14. září 1993
září 1993
Zápis
ze 18. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, která se konala 8., 9. a 14. září 1993
Přítomni: poslanci a hosté dle prezenčních listin
Omluveni:
9.9. posl. J. Valenta
10.9. posl. M. Kraus, J. Valenta
14.9. dle prezenční listiny pléna PSP
Schůzi rozpočtového výboru zahájil a řídil místopředseda výboru posl. L. Novák. Navrhl následující program jednání:
|
1. |
Vládní návrh zákona o zvýšení důchodů v roce 1993 a v roce 1994 (tisk 481) |
|
2. |
Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 88/1968 Sb., o prodloužení mateřské dovolené, o dávkách v mateřství a o přídavcích na děti z nemocenského pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (tisk 498) |
|
3. |
Návrh zákona, kterým se mění a doplňují zákon České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb., zákona č. 96/1993 Sb. a zákona č. 157/1993 Sb., a zákon České národní rady č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb. a zákona č. 157/1993 Sb (tisk 465) |
|
4. |
Návrh zásad zákona o neslučitelnosti výkonu mandátu poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu s některými funkcemi ve státní správě a samosprávě a s podnikatelskou činností (tisk 466) |
|
5. |
Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Dohoda mezi Českou republikou a Maďarskou republikou o podpoře a vzájemné ochraně investic, podepsaná dne 14. ledna 1993 v Praze (tisk 427) |
|
6. |
Návrh poslance J. Janečka na vydání zákona, kterým se mění zákon České národní rady č. 35/1989 Sb., o jednacím řádu České národní rady ve znění zákona ČNR č. 249/1990, zákona ČNR č. 97/1991 Sb., zákona ČNR č. 280/1991 Sb. a zákona ČNR č. 42/1993 Sb. (tisk 464) |
|
7. |
Vládní návrh zákona, kterým s mění a doplňuje zákon ČNR č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství v dalším znění (tisk 417) |
|
8. |
Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k souhlasu smlouva mezi Českou a Slovenskou republikou o ulehčení pohraničního odbavení na státních hranicích v železniční a silniční dopravě, podepsaná dne 30. března 1993 |
|
9. |
Návrh změny rozpočtu kapitoly Nejvyššího kontrolního úřadu |
|
10. |
Sdělení předsedy, různé |
|
11. |
Seminář na téma: Potenciál leasingu při rozvoji tržní ekonomiky v ČR (společně s hospodářským výborem) |
|
12. |
Vládní návrh zásad zákona o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky České republiky a obcí (rozpočtová pravidla)(tisk 482) |
|
13. |
Zpráva vlády o plnění státního rozpočtu za 1. pololetí 1993 (tisk 497) |
|
14. |
Zpráva České národní banky o měnovém vývoji za 1. pololetí 1993 (tisk 496) |
Na návrh poslance P. Šafaříka byl doplněn bod 12a) "Stanovisko rozpočtového výboru k návrhu státního rozpočtu na rok 1994 - kapitola Poslanceká sněmovna". Takto doplněný program byl schválen všemi přítomnými poslanci (+17,0,0).
středa 8. 9. 1993
1.
Vládní návrh zákona o zvýšení důchodů v roce 1993 a v roce 1994 (tisk 481)
Úvodní výklad přednesl nám. ministra práce a sociálních věcí ing. K. Janáček. Zpravodajem byl posl. J. Maryt.
V rozpravě vystoupili posl. T. Ježek, J. Maryt, J. Vačkář, P. Brodský, M. Skočovský, S. Recman, T. Páv. Poslanci v úvodní části rozpravy zkoumali dopady eventuálního dalšího navýšení důchodů do státního rozpočtu. Současně doporučovali, aby byl zaveden nový systém průběžné valorizace důchodů formou určitého vzorce, jež by odboural tento periodicky se opakující postup neustále znovu přijímaných zákonů. Ministerstvo přislíbilo, že nový zákon tohoto typu se připravuje na jaro příštího roku. V rámci diskuse k paragrafovanému znění vznesli posl. M. Skočovský a P. Brodský návrh na zjednodušení § 1. Zástupci ministerstva byli požádáni o písemné stanovisko a bod přerušen do druhého jednacího dne.
Bod pokračoval 9. 9. 1993. Zpravodaj posl. J. Maryt seznámil poslance se stanoviskem ministerstva práce a sociálních věcí. Na základě hlasování poslanci přijali usnesení č. 106 (hlasování: +11,0,2).
2.
Vládní návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákon č. 88/1968 Sb., o prodloužení mateřské dovolené, o dávkách v mateřství a o přídavcích na děti z nemocenského pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (tisk 498)
Úvodem vystoupil nám. ministra práce a sociálních věcí ing. K. Janáček. Zpravodajskou zprávu přednesl posl. J. Hájek, ve které návrh zákona doporučil ke schválení.
V rozpravě vystoupili posl. J. Hájek, J. Maryt, J. Wagner, J. Vačkář, V. Lukáš, R. Mandelík, M. Skočovský. Poslanci v rozpravě zkoumali možnosti navýšení přídavků na děti podle skupin a dopady do státního rozpočtu. Byla diskutována možnost rozlišování přídavků podle sociální potřebnosti a příjmů rodin.
Na závěr bylo přijato usnesení č. 107, kterým poslanci doporučili sněmovně návrh zákona schválit s tím, že částky navýšili v průměru o 50 Kč (hlasování: +12,-2,2).
3.
Návrh zákona, kterým se mění a doplňují zákon České národní rady č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb., zákona č. 96/1993 Sb. a zákona č. 157/1993 Sb., a zákon České národní rady č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění zákona České národní rady č. 35/1993 Sb. a zákona č. 157/1993 Sb (tisk 465)
Za předkladatele úvodem vystoupil posl. K. Hrdý. S ohledem na účast autora zákona posl. J. Bláhu a též na to, že návrh nebude projednáván na tomto (12.) plénu PSP, navrhl, aby bylo jednání k tomuto návrhu přerušeno. Zpravodaj posl. R. Kolář jeho návrh podpořil. Bylo přijato usnesení č. 108 (hlasování: +11,0,0), kterým se bod přerušil do příští schůze výboru.
4.
Návrh zásad zákona o neslučitelnosti výkonu mandátu poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu s některými funkcemi ve státní správě a samosprávě a s podnikatelskou činností (tisk 466)
Úvodní výklad přednesl posl. M. Kašpárek. Zpravodajem byl posl. L. Novák.
V rozpravě, kterou jednání pokračovalo, vystoupili posl. P. Brodský, L. Novák, J. Valenta, T. Ježek, M. Skočovský, T. Páv, S. Pěnička, S. Recman, J. Wagner. V diskusi bylo poukázáno na to, že některé ze zásad jsou v rozporu s Ústavou a dalšími zákony. Zpravodaj seznámil poslance se stanoviskem vlády. Přesto je třeba se nad konfliktem zájmů volených funkcionářů zamyslet a přijmout uspokojivé řešení. Bylo doporučeno, aby politické grémium iniciovalo vytvoření pracovní skupiny pro vypracování návrhu zákona o střetu zájmů.
Výbor přijal usnesení č. 109 (hlasování: +13, -3, 1), kterým návrh zásad zákona nedoporučil.
5.
Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Dohoda mezi Českou republikou a Maďarskou republikou o podpoře a vzájemné ochraně investic, podepsaná dne 14. ledna 1993 v Praze (tisk 427)
Tento návrh byl projednán bez odůvodňovatele. Zpravodajem byl posl. R. Kolář. Jdo o standardní typ smlouvy na ochranu investic, jež byla ve výboru již několikrát projednávána pro jiné státy. V diskusi nikdo nevystoupil. Usnesením č. 110 (hlasování: +11, 0, 0) doporučil výbor se smlouvou vyslovit souhlas.
6.
Návrh poslance J. Janečka na vydání zákona, kterým se mění zákon České národní rady č. 35/1989 Sb., o jednacím řádu České národní rady ve znění zákona ČNR č. 249/1990, zákona ČNR č. 97/1991 Sb., zákona ČNR č. 280/1991 Sb. a zákona ČNR č. 42/1993 Sb. (tisk 464)
Úvodem vystoupil předkladatel posl. J. Janeček. Zpravodajem byl posl. L. Novák. V rozpravě vystoupili posl. L. Novák, T. Páv, M. Skočovský, J. Vačkář. Byla diskutována návaznost tohoto ustanovení na nový připravovaný jednací řád a dvojznačnost možného výkladu novely. Na závěr přijal výbor usnesení č. 111 (hlasování: +12,0,2), kterým doporučil návrh schválit v pozměněném znění.
7.
Vládní návrh zákona, kterým s mění a doplňuje zákon ČNR č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství v dalším znění (tisk 417)
Úvodem vystoupil nám. ministra školství, mládeže a tělovýchovy ing. Bartošek. Zpravodajem byl posl. J. Třebický. Zpravodaj rekapituloval stav legislativního řešení této problematiky zejména s ohledem na již přijatý iniciativní poslanecký návrh z července tohoto roku týkající se mateřských škol. Na základě toho doporučil návrh neschválit. K tomu vystoupili v rozpravě posl. M. Skočovský, J. Hájek a P. Brodský. Zpravodajův návrh výbor akceptoval a přijal usnesení č. 112 (hlasování: +7, 0, 5).
8.
Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k souhlasu smlouva mezi Českou a Slovenskou republikou o ulehčení pohraničního odbavení na státních hranicích v železniční a silniční dopravě, podepsaná dne 30. března 1993
Z důvodu přeřazení tohoto bodu, smlouva nebyla odůvodněna předkladatelem. Zpravodajem byl posl. R. Mandelík. V rozpravě vystoupil posl. M. Skočovský. Stručně seznámil poslance se situací na jižní Moravě tak, jak je o ní informován. Na závěr přijal výbor usnesení č. 113 (hlasování: +13, 0, 0), v němž na návrh zpravodaje výbor doporučuje PSP vyslovit se smlouvou souhlas.
9.
Návrh změny rozpočtu kapitoly Nejvyššího kontrolního úřadu
Na úvod jednání vystoupil prezident Nejvyššího kontrolního úřadu JUDr. L. Voleník. Zpravodajem byl posl. L. Novák. Zpravodaj navrhl, aby RV doporučil ministerstvu financí rozpočtové opatření k posílení kapitoly s ohledem na nově přijatý zákon o NKÚ. V rozpravě vystoupily posl. M. Skočovský, J. Maryt, J. Vačkář, J. Hájek. Poslancům byly zodpovězeny dotazy na cílové stavy pracovníků, bližší specifikace využití navýšených prostředků apod. Na závěr bylo přijato usnesení č. 114 (hlasování: +14, 0, 0).
10.
Sdělení předsedy, různé
V rámci tohoto bodu bylo projednáno:
|
- |
Informace o soustřeďování podnětů poslanců vůči Nejvyššímu kontrolnímu úřadu u předsedy Poslanecké sněmovny. S ohledem na to, že RV je garančním výborem za tuto oblast, bylo doporučeno podněty předávat sekretariátu výboru, předložit je na jednání výboru a podávat je, budou-li výborem doporučeny, jako připomínky a náměty RV. |
|
- |
Poslanci byli seznámeni s termínem konání 12. schůze PSP s tím, kdy a jak proběhne instruktáž k novému elektronickému hlasovacímu zařízení. |
|
- |
Předseda výboru informoval o tom, že schůze neskoční ve čtvrtek, jak bylo původně plánováno, nýbrž bude pokračovat dalšími body: 15. "Představení a charakteristika kandidátů navrhovaných k volbě za členy NKÚ včetně návrhu nového volebního řádu pro potřeby sněmovny" a 16. "Projednání výsledků kontroly celní správy MSK ČR". |
|
- |
Posl. R. Mandelík informoval o plánu kontrolní činnosti NKÚ. |
Společně s hospodářským výborem v zas. míst. 111/Senát
11.
Seminář na téma: Potenciál leasingu při rozvoji tržní ekonomiky v ČR
Seminář zhájil posl. L. Novák. Přivítal všechny přítomné, zejména zástupce Asociace leasingových firem JUDr. F. Fridricha, předsedu, ing. J. Geržu, místopředsedu a další. Za asociaci úvodem vystoupil JUDr. Fridrich. Následovaly referáty:
|
Makroekonomická úloha leasingu při přechodu k tržní ekonomice |
|
|
Daňový režim leasingu |
|
|
Leasing nemovitostí |
Po referátech byla otevřena rozprava. V ní za poslance vstoupili: S. Recman, S. Volák (VVVKM), P. Brodský. V rámci semináře nebylo přijímáno žádné usnesení.
čtvrtek 9. 9. 1993
Jednání dne zahájil předseda výboru posl. T. Ježek. Navrhl doplnění pořadu jednání o bod: 12a. Stanovisko RV PSP k návrhu státního rozpočtu, kapitola PSP. K návrhu bylo hlasováno jednomyslně pro.
12a
Stanovisko RV PSP k návrhu státního rozpočtu, kapitola PSP
Úvodem vystoupill ing. P. Kynštetr, vedoucí Kanceláře Poslanecké sněmovny. Zpravodajem byl posl. S. Pěnička. V rozpravě vystoupili posl. S. Pěnička, S. Recman, M. Skočovský, R. Mandelík. Byly diskutovány následující okruhy otázek: Rozpočet a výdaje na školící zařízení v Harrachově, podíl výdajů rozpočtu 94/93, rezervy v rozpočtu, investiční výstavba a její stav. Ve smyslu zákona č. 576/1990 Sb., v pozdějších zněních, rozpočtový výbor doporučil ministru financí, aby při vypracování návrhu státního rozpočtu republiky - kapitola Poslanecká sněmovna Parlamentu vzal na vědomí statnovisko výboru. Na základě toho doporučili poslanci přijmout usnesení č. 105 (hlasování: +14, 0, 0).
12.
Vládní návrh zásad zákona o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky České republiky a obcí (rozpočtová pravidla)(tisk 482)
Úvodem vysoupil vrchní ředitel ing. M. Havel, představitel MF. Zpravodajem byl poslanec T. Ježek. Následovala rozprava. V ní vystoupili posl. T. Páv, V. Lukáš, P. Brodský, S. Recman, M. Skočovský, T. Ježek, L. Novák, R. Kolář. Při obecné rozpravě bylo konstatováno, že návrh ještě dozná změn, které vyplynou z nového uspořádání státní správy. Bylo požadováno oddělení sociálního zabezpečení od státního rozpočtu, stanovení výše rozpočtového provizoria na 1/12 výše rozpočtu předchozího roku, přerozdělování přes okresní úřady, funkce státní pokladny, rozpočet 1994, podíly obcí na státních globálních dotacích a další otázky. Po obecné rozpravě následovala rozprava k jednotlivýcm zásadám. Na návrh posl. R. Mandelíka výbor projednávání přerušil po projednání zásady č. 3.s tím, že tento bod bude projednán v co nejbližším možném termínu.
13.
Zpráva vlády o plnění státního rozpočtu za 1. pololetí 1993 (tisk 497)
Úvodem vystoupil ministr financí ČR ing. I. Kočárník. Zpravodajem byl posl. L. Novák. V následující rozpravě vystoupili posl. J. Vačkář, P. Brodský, T. Ježek. Poslanci konstatovali přebytek státního rozpočtu 4,3 mld. Kč. Zkoumali zeména příjmovou stranu rozpočtu, kde se v srpnu a září objevilo zaostávání příjmů u daně z příjmu a u daně z přidané hodnoty, tj. položek, které mají více jak 50% váhu příjmů z rozpočtu. Výpadek u daně z příjmu koncem roku by mohl dosáhnout až 15 mld. Kč koncem roku. Vyšší jsou příjmy z cel o 11 mld. Kč, což plně kompenzuje dosud neplněné příjmy u ostatních položek. U pojistného na sociální zabezpečení je též na pováženou platební morálka plátců, i když se v poslední době zlepšuje. Překročení rozpočtovaného objemu by koncem roku mohlo dosáhnout cca 7 mld. Kč. U výdajů lze konstatovat, že jsou čerpány těsně pod odpovídající alikvotou.
Na závěr vzal výbor usnesením č. 116 (hlasování: +10, 0, 0) zprávu na vědomí a doporučil Poslanecké sněmovně, aby zprávu vzala též na vědomí.
14.
Zpráva České národní banky o měnovém vývoji za 1. pololetí 1993 (tisk 496)
Úvodní výklad přednesl ředitel odboru ČNB ing. Pospíšil. Zpravodajem byl posl. T. Ježek. Následovala rozprava, ve které vystupovali po sobě: T. Ježek, S. Recman, P. Brodský. V rozpravě se poslanci zabývali mj. stabilitou dlouhodobých depozit, nedostatkem likvidity kapitálového trhu, obrátkou peněz a jejím zrychlováním. Na závěr na návrh předsedy vzal výbor usnesením č. 117 (hlasování: +11, 0, 1) zprávu České národní banky o měnovém vývoji za 1. pololetí 1993 (tisk 496) na vědomí.
Schůze pokračovala v úterý 14. září. Na návrh posl. R. Mandelíka byly schváleny tyto body pořadu:
|
15. |
Představení a charakteristika kandidátů navrhovaných k volbě za členy NKÚ včetně návrhu nového volebního řádu pro potřeby sněmovny |
|
16. |
Projednání výsledků kontroly celní správy MSK ČR |
|
17. |
Vyslovení podnětu vůči NKÚ ke kontrole státních zakázek |
O rozšíření programu bylo hlasováno takto: +9, 0, 3.
15.
Představení a charakteristika kandidátů navrhovaných k volbě za členy NKÚ včetně návrhu nového volebního řádu pro potřeby sněmovny
Kandidáty představil JUDr. Lubomír Voleník, prezident Nejvyššího kontrolního úřadu. Přednesl též jejich stručnou charakteristiku. Poté bylo dáno slovo samotným kandidátům. Následovala rozprava. V té vystoupili poslanci: J. Vačkář, T. Páv, J. Hájek, S. Pěnička, R. Mandelík, M. Skočovský a R. Kolář.
Výbor dále schválil návrh standardního volebního řádu a pověřil ověřovatele výboru, aby ověřili, zda navržení kandidáti splňují podmínky ke zvolení stanovené zákonem 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, a oznámili Poslanecké sněmovně výsledek ověření. K tomu bylo přijato usnesení č. 120 (+13, 0, 0).
16.
Projednání výsledků kontroly celní správy MSK ČR
Na úvod vystoupil posl. R. Mandelík. Zpravodaj nebyl určen. Posl. R. Mandelík navrhl, aby byla provdena kontrola celní správy a aby byla ustavena komise výboru pro problematiku cel. K této problematice vystoupili posl. J. Vačkář, J. Hájek, R. Mandelík, S. Pěnička, z nichž někteří opakovaně. Na základě diskuse se výbor rozhodl dále podrobně zabývat otázkou celnictví, celní politiky, celních sazeb a celní statistiky. Požádal o účast generálního ředitele generálního ředitelství cel na zasedání rozpočtového výboru a podání písemné zprávy do 30. 9. 1993 a o předložení úplného seznamu všech osob, kterým bývalá federální celní správa vydala od 1. 1. 1990 povolení k osvobození od celní prohlídky (tzv. "zelenou kartu") s uvedením důvodu vydání jednotlivým osobám a podle jakých právních předpisů byla vydána. K tomu bylo přijato usnesení č. 118 (hlasování: +13, 0, 0).
17.
Vyslovení podnětu vůči NKÚ ke kontrole státních zakázek
Návrh odůvodnil posl. R. Mandelík. Následovala rozprava. V rozpravě se poslanci dohodli, že je účelné podat Nejvyššímu kontrolnímu úřadu podnět ke kontrole zadávání a financování státních zakázek při výstavbě dálnic a jejich příslušenství a souvisejících staveb a objektů. Kontrola by měla být zaměřena na zadávací proces z hlediska volné hospodářské soutěže a hospodárnosti, na dodržování smluvních podmínek a rozpočtových nákladů a činnost investora zastupujícího stát - Ředitelství dálnic Praha. Výbor přijal usnesení č. 119 (hlasování: +13, 0, 0).
Tím byl naplněn pořad 18. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, kterou ukončil předseda výboru posl. T. Ježek dne 14. 9. 1993 v 19.45 hodin.
|
ing. Richard MANDELÍK, v.r. |
ing. Tomáš JEŽEK,CSc., v.r. |
|
ověřovatel |
předseda |
Zapsal: P. Jelínek
V Praze 21. září 1993