Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1993 – 1996

Tabulka č. 3

Strana: 1

v mil. Kč

Tabulka č. 3

Strana: 2

v mil. Kč

Úvod

Vláda České republiky na svém zasedání ve dnech 16. srpna a 6. září t.r. (usnesení č. 447/1995) schválila úpravu státního rozpočtu na rok 1995. Z legislativního hlediska se provedení této úpravy opírá o ustanovení § 13 odst. 4 zákona č. 576/1990 Sb., o rozpočtových pravidlech republiky, ze kterého rovněž vyplývá povinnost vlády informovat Parlament o provedených úpravách ve zprávách o plnění státního rozpočtu republiky.

I. Důvody úpravy státního rozpočtu na rok 1995

1. Usnesením č. 681/1995 k vládnímu návrhu státního závěrečného účtu ČR za rok 1994 vyslovil Parlament souhlas s použitím přebytku státního rozpočtu za rok 1994 ve výši 10 449 mil. Kč a s použitím nevyčerpaných prostředků z přebytku státního rozpočtu za rok 1993 ve výši 454 mil. Kč.

Realizace tohoto usnesení má vliv na objem příjmů a výdajů schváleného státního rozpočtu na rok 1995, které se z tohoto titulu zvyšují o 6 706 mil. Kč. Jde tedy o nespornou úpravu rozpočtových údajů schválených zákonem č. 268/1994 Sb., o státním rozpočtu na rok 1995, která nenarušuje úhrnnou vyrovnanost rozpočtu.

Zbývající část do celkové výše použití přebytků státních rozpočtů za rok 1994 a za rok 1993 představují platby uskutečněné přímo na vrub těchto přebytků (např. splátka státního dluhu, vratka pojistného apod.), které nezvyšují příjmy ani výdaje rozpočtu na rok 1995.

2. Z ekonomického hlediska je hlavním důvodem úpravy rozpočtu rychlejší než původně predikovaná dynamika růstu ekonomiky, která se odráží ve vyšší dynamice mstu příjmů státního rozpočtu (k 31.8.1995 byly příjmy ve srovnání se stejným obdobím roku 1994 vyšší o 10,6 %, zatímco schválený státní rozpočet na rok 1995 počítal s jejich zvýšením o 7,8 %) a umožňuje tak upravit i výši některých rozpočtových výdajů ve vazbě na nově schválené zákony a na rozhodnutí vlády.

Vyšší dynamika rozpočtových příjmů vyplývá zejména z:

a) vyšší dynamiky HDP v letošním roce ve srovnání s predikovanou dynamikou v době sestavení návrhu státního rozpočtu na rok 1995, a to jak vlivem rychlejšího růstu spotřeby domácností, tak vlivem tvorby fixního kapitálu:

index v %

b) vyšší dynamiky příjmů z mezd. Proti původnímu předpokladu růstu příjmů z mezd v roce 1995 o 12,8 % se nyní odhaduje růst těchto příjmů o 19,0 %. V návaznosti na tento vývoj roste rychleji i pojistné na sociální zabezpečení,

c) vyššího inkasa rozpočtových příjmů ve 4. čtvrtletí roku 1994 ve srovnání s původními předpoklady (tedy po termínu předložení státního rozpočtu na rok 1995 Parlamentu).

Z dosavadního vývoje příjmů lze vyvodit, že celkové příjmy státního rozpočtu budou v letošním roce vyšší o 24.3 mld Kč ve srovnání s jejich rozpočtovaným objemem. K tomu navíc přistupuje vliv použití části přebytku státního rozpočtu za rok 1994 a 1993 a převod prostředků z účtu malé privatizace podle zákona č. 218/94 Sb. Po všech úpravách se rozpočtové příjmy zvyšují z původně schválených 411,7 mld Kč na 444,2 mld Kč, tj. o 32.5 mld Kč. Struktura příjmů po úpravy rozpočtu je patrná z připojených tabulek 1 - 3.

II. Pojetí úpravy státního rozpočtu

Při úpravě rozpočtu byly uplatněny tyto zásady:

1. Stěžejní pro úpravu státního rozpočtu je zásada, že objem výdejů, které budou realizovány v roce 1995, musí být kryt běžnými příjmy inkasovanými v roce 1995 (v tomto smyslu je převod části přebytku rozpočtů z roku 1994 a z roku 1993 do příjmů státního rozpočtu v roce 1995 převodem prostředků vytvořených v minulém období a nelze jej považovat za běžný příjem realizovaný v roce 1995). Realizace této zásady znamená, že upraveny rozpočet je v nominálním vyjádření koncipován jako přebytkový ve výši 9,3 mld Kč na základě tohoto propočtu:

Takovéto pojetí úpravy státního rozpočtu, ve kterém rozdíl příjmů a výdajů po jejich úpravě činí + 9,3 mld Kč, bere v úvahu hlediska měnového vývoje a působí protiinflačně.

Zároveň je tak reagováno i na hodnocení ekonomického a fiskálního vývoje v ČR v roce 1994 provedeného misí MMF, které bylo předmětem jednání Sboru ředitelů MMF. MMF hodnotí fiskální vývoj zásadně v úhrnném vyjádření (tedy mj. včetně pohybů na účtech státních finančních aktiv a pasiv, přičemž použití přebytku rozpočtu je z tohoto hlediska poklesem státních finančních aktiv). Je proto i v zájmu zachování kredibility ČR, aby úhrnná pozice státního rozpočtu byla vyrovnaná.

2. Uplatnění uvedené zásady fakticky předurčilo možný rozsah zvýšení rozpočtových výdajů. K posílení výdajové části rozpočtu vláda disponovala objemem 15,0 mld Kč. Tato částka vychází z následujícího propočtu:

3. Při zvýšení rozpočtových výdajů byl uplatněn tento přístup:

- v prvé řadě byla zabezpečena ta opatření, která vyplývají ze schválených zákonů a nařízení vlády; jde především o rozpočtové dopady

- ze zvýšení důchodů od 1.7.1995,

- ze zvýšení tarifních platů v rozpočtových a příspěvkových organizacích od 1.8.1995,

- ze zvýšení prostředků na příslušné dávky státní sociální podpory od 1.10.1995,

- ze zvýšení dosud rozpočtovaných prostředků na úhradu státního příspěvku na důchodové připojištění);

- dále byly zvýšeny rozpočtové výdaje na ty položky, kde dosavadní vývoj zřetelně ukazuje na jejich překročení, jako jsou

- dotace na teplo,

- majetková újma peněžních ústavů (zde se potřeba prostředků zvyšuje vlivem úpravy diskontní sazby);

- teprve ve třetím pořadí - po samostatném posouzení návrhů předložených resorty - vláda rozhodla o zvýšení některých dalších výdajů.

III. Úprava výdajů státního rozpočtu

Zvýšení výdajů o částku 15 mld Kč (tj. bez vlivu použití rozpočtových přebytků a prostředků z malé privatizace) lze charakterizovat ze dvou hledisek:

a) hledisko "předurčenosti" úprav výdajů vyplývajících z nově přijatých nebo platných zákonů a dalších rozhodnutí. Základní přehled ukazuje tato tabulka (podrobněji viz připojená tab. 4):

b) hledisko věcné struktury zvýšení výdajů. Základní přehled ukazuje tato tabulka (podrobněji viz připojená tab. 5):

Z uvedených údajů je zřejmé, že ze zvýšení objemu výdajů státního rozpočtu na rok 1995 z částky 411,7 mld Kč na 434,9 mld Kč, tj. o 23,2 mld Kč (tj. vč. použití rozpočtových přebytků a prostředků z malé privatizace), představuje zvýšení výdajů na základě autonomního rozhodnutí vlády částku 4,9 mld Kč (resp. 8,6 mld Kč, vezmou-li se v úvahu i úpravy platů).

Tab. 1

Tab. 2

*) v tom: 1200 mil. Kč vratky dotací za teplo

686 mil. Kč odvedené prostředky úrazového pojištěni

6706 mil. Kč použití přebytku r. 1994 a 1993

1500 mil. Kč převodu z účtu malé privatizace dle zák.č. 218/94 Sb.

Tab. 3

*) v tom: 1200 mil. Kč vratky dotací za teplo

686 mil. Kč odvedené prostředky úrazového pojištění

Tab. 4

v mil. Kč

*) předpokládá se řešit dofinancování ÚVN Střešovice cca 250 mil. Kč a nemocnice Motol cca 250 mil. Kč

Tab. 5

v mil. Kč

*) předpokládá se řešit dofinancování ÚVN Střešovice cca 250 mil. Kč a nemocnice Motol cca 250 mil. Kč