Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1993 – 1996

Ministr životního prostředí František Benda zaslal odpověď na otázku poslankyně Petry Buzkové dopisem ze dne 25. dubna 1995.

Podle § 90 zákona ČNR č. 35/1989 Sb., o jednacím řádu České národní rady, v platném znění, předkládám Poslanecké sněmovně odpověď ministra životního prostředí Františka Bendy na otázku poslankyně Petry Buzkové. Odpověď je přílohou tohoto sněmovního tisku.

Příloha

Vážená paní poslankyně

obdržel jsem Váš dotaz, ve kterém žádáte o vysvětlení některých nedostatků, případně o sdělení, jak budou některé činnosti prováděné dosud Českým ústavem ochrany přírody zajišťovány po jeho zrušení a rozdělení na dva samostatné subjekty.

V devíti hodech uvádíte činnosti, které dle Vašeho názoru nejsou obsazeny ve zřizovacích listinách č. 6/95, o zřízení Správy chráněných krajinných oblastí České republiky a č. 7/95, o z řízení rozpočtové organizace Agentura ochrany přírody a krajiny, ačkoliv by v nich být měly.

Nesdílím zcela Váš názor, a proto mi dovolte, abych vše uvedl na pravou míru stručnou argumentací.

Úvodem je třeba upozornit, že ve svém dotazu porovnáváte text mého rozhodnutí č. 5, 6, 7/1995 a text statutu ČÚOP ze dne 21. 12. 1990, dvou nesrovnatelných materiálů, čímž nacházíte pochopitelně řadu "rozdílností". Tento stav je možné velice jednoduše vysvětlit, o což se dále pokusím.

Statuty organizací byly jako institut zakotven v § 16 zákona č. 109/1964 Sb., ve znění pozdějších předpisů (Hospodářský zákoník) a měly za úkol blíže upravit činnost organizace a její vnitřní organizační struktur. Hospodářský zákoník byl mimo jiné měněn a doplňován zákonem č. 103/1990 Sb., který § 16 zrušil, a tím zanikla i povinnost zřizovatele organizace vydávat statut pro bližší vymezení jejich úkolů. Zřizování, změny. a zrušování rozpočtových organizací je v současnosti upraveno v § 31 zákona č. 576/1990 Sb., o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky České republiky (rozpočtová pravidla) a z této zákonné úpravy se také odvíjejí rozhodnutí ministra č. 5, 6 a 7/1995.

K jednotlivým bodům Vašeho dotaz u mohu konstatovat:

1) Je pravdou, že v předmětu činnosti Správy chráněných krajinných oblastí ČR (dále jen "Správy"), ani Agentury ochrany přírody a krajiny (dále jen "Agentura") není zahrnuta správa jeskyň. Tato nepřesnost je napravena novým rozhodnutím (rozhodnutí č. 12/95), kterým se upravuje zřizovací listina Agentury, a kde je výslovně v předmětu činnosti uvedeno, že Agentura zajišťuje péči o zpřístupněné jeskyně.

2) Námitka, že není ve zřizovací listině Agentury, či Správy zakotvena spolupráce v průběhu územně plánovacího procesu, je neopodstatněná, jelikož tato spolupráce je u první organizace zakotvena v předmětu činnosti v bodě 2.3 a 2.5, a u druhé organizace v předmětu činnosti v bodě 2. 2.

3) Pokud se týče nezakotvení ve zřizovací listině účasti na přípravě právních norem a možnosti se k nim z odborného hlediska vyjadřovat, ani tato Vaše námitka není oprávněná. V žádném případě nelze souhlasit s Vaším tvrzením, že tímto dochází k porušování § 20 odst. 2 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, neboť je zcela jednoznačné, že zásady ochrany životní ho prostředí a posuzování vlivů činností a jejich důsledků na životní prostředí (viz § 11 až 16 zákona č. 17/1992 Sb.) jsou zcela respektovány v průběhu legislativního procesu. A navíc tato činnost je stejně jako předcházející vykonávána v rámci vydávání stanovisek a expertních posudků pro orgány státní správy a v rámci odborné činnosti, upravených v bodech 2.3, 2.5 a 2.2 jednotlivých zřizovacích listin.

4) Dle mého názoru, je zcela zbytečné zakotvovat ve zřizovací listině dozor nad dodržováním zásad a podmínek ochrany přírody, jelikož tato problematika je dostatečně řešena v rámci zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (viz § 80 odst. 1, 81 a 85 tohoto zákona), a proto i tuto Vaši námitku nemohu akceptovat.

5) Výchovná činnost zaměřená na širokou veřejnost je ve zřizovací listině Správy obsažena v bodě 2.5 a do zřizovací listiny Agentury je včleněna v rámci výše uváděného rozhodnutí č. 12/95 (viz 1/). Pokud se týče dalšího vzdělávání pracovníků ochrany přírody, to je zabezpečováno výměnou zkušeností v rámci různých pracovních seminářů a samozřejmě samostatným vzděláváním každého odborníka, které je jeho osobní záležitostí, a proto je zřejmé, že není nutné tuto činnost dávat do zřizovací listiny jednotlivých organizací.

6) K Vaší námitce, že ve zřizovací listině nejsou zajištěny výzkumné organizace a výzkumná pracoviště zřizovaná Agenturou, je nutné konstatovat, že podle současné právní úpravy (§ 31 odst. 1 zákona č. 576/1990 Sb.) není možné, aby rozpočtová organizace zřizovala další samostatné organizace. Je možné pouze zřizovat pracoviště v rámci této rozpočtové organizace, což je záležitost vnitřní organizační struktury, kterou stanoví v souladu s bodem 6. zřizovací listiny organizační řád.

7) Vydávání časopisu státní ochrany přírody není v předmětu činnosti zřizovací listiny Agentury výslovně upraveno, tato činnost je také upravena dodatkem zřizovací listiny v rámci šíření informací.

8) Není potřeba ve zřizovací listině organizace uvádět podrobně jako předmět její činnosti spolupráci s občany či odbornými organizacemi, jelikož veškeré aktivity uváděné v předmětu činnosti organizace jsou samozřejmě s touto spoluprací spojeny, neboť v současné době je nemyslitelné, aby jakákoli v organizace pracovala pouze s informacemi, které si nashromáždí. Ke zmiňovanému § 74 zákona č. 114/1992 Sb. je nutné uvést, že tento paragraf se týká mezinárodní spolupráce v ochraně přírody příslušných orgánů státní správy, nevztahuje se proto na odborné organizace. Mezinárodní spolupráce na úrovni odborné organizace je do zřizovací listiny výslovně včleněna ve výše zmiňovaném rozhodnutí č. 12/95.

9) Pokud se jedná o námitku vzniku dvojkolejnosti odborné činnosti v oblasti ochrany přírody, není toto Vaše tvrzení podložené, neboť Agentura zajišťuje především odbornou činnost mimo území chráněných krajinných oblastí (CHKO). Na území CHKO tuto odbornou činnost ve smyslu § 78 odst. 3 zákona č. 114/1992 Sb. a v rámci předmětu své činnosti vykonává Správa.

Závěrem mohu shrnout, že moje rozhodnutí č. 12/95 upravuje zřizovací listinu rozpočtové organizace Agentury ochrany přírody a krajiny ve smysl u výše uvedených odůvodnění. Ministerstvem nebude již vydáván statut organizace jako v minulosti, nýbrž příslušný statutární orgán po projednání s ministerstvem vydá organizační řád, jak předpokládají jednotlivé zřizovací listiny.

Snažil jsem se reagovat na každý z devíti bodů Vašeho dotazu zvlášť a pro přehlednost jsem použil stejnou formu číslování jednotlivých odpovědí, kterou jste zvolila Vy.

Doufám, že jsem Vám odpověděl dostatečně podrobně a rozptýlil Vaše obavy.

V úctě

Benda

Vážená paní

JUDr. Petra Buzková

poslankyně Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR

Sněmovní 4

110 00 Praha - Malá Strana