Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna 1993 – 1996

TELEVIZNÍ VYSÍLÁNÍ

Poznámka:

Vzhledem k výsledkům studie TESTCOM může dojít v následujícím období k určitým změnám a přesunům ve využití jednotlivých kanálů.

Vysílače využívané Českou televizí k šíření programu ČT 1:

V síti je využito ještě 372 televizních převaděčů. Jejich počty jsou v jednotlivých oblastech následující: STC 19, JC 42, ZC 50, SC 75, VC 61, JM 74, SM 51.

pozice přidělené České televizi pro výstavbu programu ČT1 v roce 1995:

Pozice využívané Českou televizí k šíření programu ČT2:

** v Třebíči dojde v roce 1995 k přechodu na kanál, který je méně rušen,

V síti ČT2 je využito ještě 17 televizních převáděčů. Jejich počty jsou v jednotlivých oblastech následující: STC 3, ZC 3, SC 6, VC 5.

Pozice přidělené České televizi pro výstavbu programu ČT2 v roce 1995:

Nova:

V síti je využito ještě televizních převaděčů. Jejich počty jsou v jednotlivých oblastech následující: STC 13, JC 35, ZC 66, SC 90, VC 107, JM 159, SM 67.

Premiéra:

* tyto vysílače jsou v provozu, zatím s omezeným výkonem

Držitelé licencí pro lokální televizní vysílání:

+) tyto licence dosud nenabyly právní moci

Příloha č. 3

Stanovisko Rady ČR pro rozhlasové a televizní vysílání ke stížnosti představitelů Českomoravské strany středu a Liberálně sociální unie na diskriminační přístup některých sdělovacích prostředků

Rada ČR pro rozhlasové a televizní vysílání se na svém 3. zasedání dne 5. září t.r. zabývala stížností představitelů Českomoravské strany středu a Liberálně sociální unie na diskriminační přístup některých sdělovacích prostředků, zvláště České televize a TV Nova při informování o činnosti opozičních politických stran.

Programový odbor Úřadu Rady dlouhodobě sleduje zastoupení politických stran ve zpravodajských a publicistických pořadech České televize a TV Nova a až dosud neshledal žádných diskriminačních projevů vůči opozici, které by bylo možné označit za porušení zákona.

Konstatujeme dále, že stížnost výše zmíněných politických stran je obecné povahy, a tudíž ji není možné konkrétně prošetřit. Stížnost zahrnuje rovněž tvrzení, že jde o diskriminační přístup vůči opozičním politickým stranám, aniž by blíže specifikovala, o které politické strany se jedná.

Rada se tedy ke stížnosti představitelů ČMS a LSU nemůže vzhledem k její obecné povaze vyjádřit.

V Praze dne 8. září 1994

Stanovisko Rady ČR pro rozhlasové a televizní vysílání k udělování licencí k lokálnímu televiznímu vysílání

Zákon ČNR č. 103/1992 Sb., na jehož základě vznikla Rada, ukládá tomuto orgánu řadu povinností a zároveň přesně stanovuje rozsah jeho pravomocí při utváření státní politiky v oblasti vysílání. Ukládá Radě, aby stanovila koncepci rozvoje vysílání a vymezuje rovněž její kompetence vůči žadatelům o licence a držitelům licencí.

Na základě svých povinností dospěla Rada v určité časové kontinuitě ke koncepci lokálního a regionálního televizního vysílání. Ve svém novém složení s určitými modifikacemi převzala názor předchozího licenčního orgánu a považuje model kombinace centrálního programu s programy držitelů licencí k regionálnímu a lokálnímu televiznímu vysílání (tzv. stavebnicový systém) za životaschopný a funkční.

Tomuto zcela zásadnímu koncepčnímu rozhodnutí předcházela řada okolností, z nichž nutno připomenout alespoň některé - nezákonné provozování lokálních televizí v řadě obcí a měst včetně nerespektováni autorských práv, tlak veřejnosti i části poslanců na urychlené řešení celé situace, absenci příslušného předpisu vztahujícího se k homologaci zařízení pro lokální televizi, nezbytnost vyhledat volné kmitočty.

Vývoj v této oblasti byl velmi dynamický a napjatý. Rada pod tlakem okolností vypsala licenční řízení na lokální televizní vysílání, a to i za situace, kdy nebyly dořešeny všechny technické otázky. Současně se ztotožnila s názorem, že vyvážený duální systém vysílání vyžaduje vznik dalšího, čtvrtého vysílacího okruhu, založeného na úzké vazbě na regionální a lokální držitele licencí. Rada přitom měla na paměti svou další zákonnou povinnost, tj. dbát na efektivní využití kmitočtového spektra určeného pro oblast vysílání.

Rada zdůrazňuje, že si uvědomuje význam místních informací pro občany ve všech oblastech České republiky. Je si vědoma toho, že v řadě měst a obcí jsou lokální televize připraveny zahájit vysílání prakticky okamžitě.

Zároveň však nutno respektovat realitu - nejen evropské, ale i naše místní zkušenosti dostatečně přesvědčivě ukazují smysluplnost právě koexistence centrálního programu s místními programy menších společností.

Rada odmítá nařčení z porušení zákona. Všechny licence vztahující se k lokálnímu televiznímu vysílání byly uděleny v souladu se správním řádem a po veřejných slyšeních, veřejnost měla a má možnost se s postupem Rady průběžně seznámit.

Postup některých žadatelů vyvolává obavy, že chtějí v rozporu se zákonem část vysílacího času pronajmout za úplatu. Rozhodnutí o přidělení kmitočtů a stanovení všech podmínek pro jejich provozování však ze zákona přísluší pouze Radě.

Je nutno zásadně odmítnout, aby držitelé licencí diktovali nezávislému správnímu orgánu podmínky, za jakých budou licence na jakýkoli druh vysílání udělovány. Rada také ve svém rozhodování není vázána obsahem jednotlivých projektů. Licenční podmínky považuje Rada za významný nástroj tvorby koncepce vysílání a zákon jí jednoznačně umožňuje podobné dělení vysílacího času, jakého použila v případě lokálních televizí. Rada jako nezávislý orgán je ze své práce plně odpovědna Poslanecké sněmovně. Nechce a nebude přijímat diktát nebo nátlak vedený často partikulárními zájmy jednotlivců či skupin.

Rada se nedomnívá, že jde o jediné a konečné řešení celého problému. Předpokládá, že vývojem může tento model doznat jistých změn či úprav, zvláště při udělování licencí k regionálnímu televiznímu vysílání. Současné řešení však dle jeho názoru odpovídá reálným možnostem jak centrálního programu, tak jednotlivých lokálních držitelů licencí.

Rada je přesvědčena o správnosti svého postupu a také o tom, že veřejnost přijme její postup a výsledky její práce pozitivně. Konečné slovo v celé věci bude patřit televizním divákům. Věříme, že model vysílání, který diváci uvidí jako "čtvrtou volbu", uspokojí i ty z nich, kteří dávají přednost informacím o dění ve svém blízkém okolí.

V Praze dne 6. prosince 1994

Vážený pane předsedo,

v odpovědi na Vaši žádost ze dne 29.11.1994 Vám sdělujeme, že Rada České republiky pro rozhlasové a televizní vysílání zajišťuje pravidelnou kontrolu dodržování povinností provozovatelů rozhlasového a televizního vysílání, které jim ukládá zákon č.468/1991 Sb. o provozování rozhlasového a televizního vysílání a podmínky, které jsou součástí udělené licence.

Problematika prezentace násilí v těchto médiích a zamezení jejího negativního vlivu na morální a duševní život dětí a mládeže ošetřují písm. a),b) a c) § 5 a nepřímo také písm. a),b),d) § 6 zákona č.468/91 Sb. <viz.příloha). Pokud Rada dojde k závěru, že provozovatel porušil zákon, uplatní vůči němu § 20 téhož zákona, tj. stanoví přiměřenou lhůtu k nápravě nedostatků; nedojde-li k nápravě udělí provozovateli pokutu až do výše 1 mil. Kčs. Při závažném a opětovném porušování těchto ustanovení může být provozovateli odebrána licence.

Výše uvedenou pra dokumentují některá správní rozhodnutí Rady z poslední doby. Vůči provozovateli Premiéra TV bylo vydáno správní rozhodnutí, ve kterém se konstatuje, že odvysíláním westernu Čtyři z apokalypsy před 22.hodinou, byla porušena povinnost, stanovená v § 5 písm. b) a c) zákona č.468/1991 Sb. Provozovateli FTV Premiéra bylo uloženo s okamžitou platností nevysílat v době před 22.hodinou pořady, které líčí krutá nebo jinak nelidská jednání způsobem, který je jejich zlehčováním, omlouváním nebo schvalováním a které zároveň ohrožují psychický nebo morální vývoj dětí a mladistvých.

Podobně bylo vydáno správní rozhodnutí vůči provozovateli televizní stanice NOVA společnosti CET 21 s.r.o. Podle tohoto rozhodnutí měl provozovatel s okamžitou platností zabezpečit, aby nebyly vysílány pořady, které jsou v rozporu s Ústavou České republiky a Listinou základních lidských práv a svobod a které by nadto mohly ohrozit morální vývoj dětí a mladistvých. TV Nova se prezentováním rasistických názorů mladých lidí v rámci pořadu VOX POPULI dopustila porušení povinností, stanovených § 5, písm. a) a c) zákona č.468/91 a závažného porušení článku 2 podmínek, které jsou součástí rozhodnutí o udělení licence k provozování televizního vysílání.

Pokud se týká licenčních podmínek vysílání, jejich nedílnou součástí je povinnost dodržet schválenou programovou strukturu dané rozhlasové nebo televizní stanice, včetně obsahového zaměření a času vysílání pořadů pro děti a mládež. Dodržování programové struktury je Radou kontrolováno.

Některé body licenčních podmínek řeší otázky omezení nežádoucího vlivu televizního vysílání na děti a mládež nad rámec výše zmiňovaných zákonných ustanovení. Např. v podmínkách k licencím televizních kabelových televizí je uvedeno, že držitel je povinen zajistit, aby příjem programů a pořadů, které by mohly ohrozit psychický nebo morální vývoj dětí a mladistvých, mohl být zablokován pomocí zařízení tzv. rodičovské kontroly nebo jiným vhodným technickým prostředkem.

Domníváme se, že provozovatelé televizního vysílání si vedle tlaku veřejného mínění a různých občanských skupin postupně stále více uvědomují systematickou kontrolu vysílaného programu ze strany Rady ČR pro rozhlasové a televizní vysílání. Svědčí o tom, mimo jiné, pokles bulvárních prvků v televizním zpravodajství a publicistice v hlavních vysílacích časech, upozorňování na otřesné záběry, které budou ve vysílání následovat či digitalizace inkriminované části obrazu.

Česká televize navíc nad rámec zákona přijala v nedávné době opatření generálního ředitele, které má zamezit nadměrnému šíření užití násilí v programech této veřejnoprávní instituce. K podobnému autoregulačnímu opatření by měly přistoupit i komerční televize.

Zástupci Rady se v této souvislosti obrátili na organizace zastupující zájmy zadavatelů reklamy (Asociace reklamních agentur, Asociace značkových výrobků ČR) se žádostí, aby omezily zadávání reklamy do pořadů obsahujících prezentaci násilí. S potěšením konstatujeme, že přístup zástupců těchto institucí byl velmi vstřícný. Rada ČR pro televizní a rozhlasové vysílání z tohoto hlediska hodnotí pozitivně i přijatý Kodex etické reklamní praxe v České republice.

Podle našeho názoru, stávající právní úprava umožňuje zamezit prezentaci a glorifikaci násilí a pořadů ohrožujících mravní a duševní vývoj dětí a mladistvých v televizním vysílání. Kromě toho, podmínky udělení licence k televiznímu vysílání mohou zajistit konkrétní pomoc rodičům, kteří hrají v procesu mravní výchovy mladé generace hlavní a nezastupitelnou roli. Rozhodnutí o udělení licence k vysílání může obsahovat takové podmínky, jako je např. povinnost označovat programy určené dětem a mládeži podle stupně násilí v nich obsaženého.

Očekáváme, že Česká republika přistoupí k Evropské úmluvě o televizi přesahující hranice, v níž je problematika násilí v televizi řešena zejména v čl. 7 Hlavy II.

4. ministerská konference Rady Evropy o politice masmédií, která se v prosinci loňského roku uskutečnila v Praze, přijala závěrečné dokumenty vztahující se k problematice násilí v médiích. V mnoha směrech představují dle našeho názoru významný přínos k diskusi v naší zemi na toto téma.

S pozdravem

Stanovisko Rady České republiky pro rozhlasové a televizní vysílání ze dne 17. ledna 1995 k přerušování filmů reklamou v soukromé televizi

Rada České republiky pro rozhlasově a televizní vysílání se na svém dnešním zasedání zabývala problematikou vkládání reklam do filmů v soukromém televizním vysílání. Důkladně analyzovala platnou právní úpravu, přihlédla k ročním zkušenostem s fungováním duálního systému i k praktickým zkušenostem vyspělých států a dospěla k tomuto závěru:

1) dosavadní praxe soukromého televizního vysílání poukazuje na oprávněnost vkládání reklam do filmů,

2) současná právní úprava neumožňuje jednoznačný výklad předmětného ustanovení zákona a nestanoví precizně, co je a co není samostatnou částí pořadu,

3) z tohoto důvodu Rada rozhodla nesankcionovat soukromé televize za přerušování filmů reklamou, budou-li dodržovat příslušné právní předpisy a přerušování filmů reklamou nebude v rozporu s Úmluvou Rady Evropy o televizi přesahující hranice států,

4) Rada se v nejbližších dnech prostřednictvím Stálé komise pro sdělovací prostředky Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR obrátí na Poslaneckou sněmovnu s konkrétním návrhem urychlené novelizace příslušného ustanovení zákona a s opětovnou žádostí, aby Česká republika co nejdříve přistoupila k Úmluvě, což umožní dokonaleji promítnout do naši legislativy evropské standardy televizního vysílání.

V Praze dne 17. ledna 1995

Příloha č. 4

a) Seznam upozornění a pokut vydaných Radou

b) Odňaté licence

c) Přehled soudních sporů.

d) Seznam upozornění neoprávněným provozovatelům vysílání v TKR

a) Seznam upozornění a pokut vydaných Radou

Rozhodnutí podle § 20 odst. 1 zákona. - upozornění:

Český rozhlas - čj.: Rup/39/94 ze dne 17. 5. 1994

překročení vysílacího času reklamy - § 11 odst. 2

RTV Cheb, k.s.- Rup/41/94 ze dne 17. 5. 1994

vysílání na nepřiděleném kmitočtu - § 20 odst. 6

CET 21, s.r.o. - Rup/45/94 ze dne 26. 5. 1994

vysílání reklamy na alkohol - § 6 odst. 1 písm. a)

CET 21, s.r.o. - Rup/47/94 ze dne 26. 5. 1994

propagace rasismu - § 5 písm. a) a c)

FTV Premiéra, s.r.o. - Rup/50/94 ze dne 26. 5. 1994

vysílání reklamy na alkohol - § 6 odst. 1

Evropa 2, s.r.o. - Rup/49/94 ze dne 6. 6. 1994

neoddělování reklamních bloků - § 6 odst. 2 písm. a)

Milan Rašík - Rup/105/94 ze dne 23. 8. 1994

vysílání na nepřiděleném kmitočtu - § 20 odst. 6

FTV Premiéra, s.r.o. - Rup/134/94 ze dne 8. 11. 1994

propagace násilí - § 5 písm. c)

Radio Collegium, s.r.o. Rup /144/94 ze dne 22. 11. 1994

účinkování hlasatelky zpráv v reklamě - § 6 odst. 2 a)

CET 21, s.r.o. - Rup/3/95 ze dne 20. 12. 1994

účinkování hlasatelky zpráv v reklamě - § 6 odst. 2 písm. a)

mimo rámec správního řízení:

CET 21, s.r.o. R - 536/94 ze dne 18. 4. 1994

vkládání reklam do pořadů - § 6 odst. 2 písm. b)

Rozhodnutí podle 20 odst. 2 a násl. - uložení pokuty:

FTV Premiéra, s.r.o. Rpo/113/94 ze dne 11. 3.0. 1994

vysílání reklamy na alkohol, pokuta ve výši 250 000,- Kč

CET 21, s.r.o. Rpo/114/94 ze dne 11. 10. 1994

vysílání reklamy na alkohol, pokuta ve výši 1 000 000,- Kč

b) Rozhodnutí o odnětí licence:

Kabel Net Holding, s.r.o. Ro/104/94 ze dne 25. 8. 1994 licence odňata na vlastní žádost - § 15 odst. 1 písm. d)

c) Přehled soudních sporů za rok 1994

Počet zahájených soudních sporů v roce 1994 výrazně poklesl. Zatímco v roce 1993 bylo zahájeno 12 soudních sporů, v roce 1994 pouze 5 sporů. Z 12 zahájených soudních sporů v roce 1993, bylo 9 ukončeno v roce 1994, 2 v roce 1995.

Spory zahájené v roce 1993 a ukončené v roce 1994:

Martin Vadas - opravný prostředek proti neudělení licence ze dne 11. 3. 1993. Rozsudkem č.j. 28 Ca 30/93 ze dne 15. 2. 1994 rozhodnutí Rady zrušeno, věc vrácena k novému projednání. Žádost a udělení licence byla Radou opět zamítnuta rozhodnutím č.j. Rn/99/94 ze dne 28. 6. 1994.

Trans Media Corporation - opravný prostředek proti neudělení licence ze dne 5. 4. 1993.

Usnesením Městského soudu v Praze č.j. 28 Ca 246/94 ze dne 18. 8. 1994 řízení zastaveno.

Radio Mama - opravný prostředek proti neudělení licence ze dne 15. 4. 1993, navrhovatel vzal opravný prostředek zpět, řízení zastaveno usnesením MS Praha č.j 28 Ca 33/94 ze dne 29. 6. 1994.

Interessengrupe Radio CS 1 - opravný prostředek proti neudělení licence ze dne 14. 4. 1993, navrhovatel vzal opravný prostředek zpět, řízení zastaveno usnesením MS Praha č.j. 28 Ca 34/94 ze dne 29. 6. 1994.

Společnost pro rozvoj nezávislého rozhlasového vysílání - opravný prostředek proti neudělení licence ze dne 15. 4. 1993, navrhovatel nedodal soudu ve stanovené lhůtě odůvodnění opravného prostředku, řízení zastaveno usnesením MS Praha č.j. 28 Ca 44/94 ze dne 15. 9. 1994.

Správa radiokomunikací Praha - pokuta ve výši 1,250.000,- Kč, (EKOL. S) opravný prostředek proti udělení pokuty ze dne 24. 5. 1993. Rozhodnutí Rady zrušeno rozsudkem MS Praha č.j. 28 Ca 7/94 ze dne 27. 5. 1994 a věc vrácena k novému projednání. Dne 14. 7. 1994 právní odbor předložil Radě ČR pro rtv návrh na zastavení tohoto řízení č.j. Pr/151/94, zatím nebyl dán pokyn k vypracování příslušného správního rozhodnutí.

Správa radiokomunikací Praha - pokuta ve výši 1,750.000,- Kč (Interprague), opravný prostředek proti udělení pokuty ze dne 24. 5. 193. Rozhodnutí Rady zrušeno rozsudkem MS Praha č.j. 28 Ca 12/94 ze dne 27. 5. 1994 a věc vrácena k novému projednání. Dne 14. 7. 1994 právní odbor předložil Radě ČR pro rtv návrh na zastavení tohoto řízení č.j. Pr/151/94, zatím nebyl dán pokyn k vypracování příslušného správního rozhodnutí.

RT plus, s.r.o., opravný prostředek proti neudělení licence ze dne 24. S. 1993. Společnost na základě našeho vyjádření vzala opravný prostředek zpět. Usnesením č.j. 28 Ca 11/94 ze dne 31. 3. 1994 řízení zastaveno.

Asociace provozovatelů kabelové televize, opravný prostředek proti neudělení licence ze dne 13. 5. 1993. Na základě našeho vyjádření Městský soud žalobu neuznal. Usnesením č.j. 28 Ca 8/94 ze dne 28. 2. 1994 řízení zastaveno.

Spory zahájené a ukončené v roce 1994:

Český rozhlas - žaloba ze dne 16. 6. 1994 - přezkoumání řízení o přidělení tzv. SV sítě. Řízení u Městského soudu v Praze. Usnesením soudu č.j. 38 Ca 9/9 ze dne 1 5. 11. 1994 řízení zastaveno.

Hellax, s.r.o. - žaloba doručena dne 5. 1. 194 Městskému soudu proti rozhodnutí o udělení licence Hellax s.r.o. Na základě našeho předpokladu, že opravný prostředek proti rozhodnutí o udělení licence je nepřípustný a tedy žaloba je podána neoprávněně, soud žalobě nevyhověl a řízení zastavil usnesením č.j. 28 Ca 14/94 ze dne 5. 5. 1994.

Spory zahájené v roce 1994 a ukončené v r. 1995:

Radio Zlín - žaloba ze dne 28. 3. 1994 na zrušení rozhodnutí o udělení licence společnosti Ateliéry Zlín. Řízení u Městského soudu v Praze zastaveno usnesením čj. 28 Ca 138/94, ze dne 24. 1. 1995.

Stanislav Vacek - odvolání proti rozhodnutí o neudělení licence ze dne 7. 9. 1994 - řízení u Městského soudu v Praze - ukončeno rozsudkem ze dne 31. 1. 1995, č.j. 28 Ca 426/94, rozhodnutí Rady o neudělení licence bylo rozsudkem potvrzeno.

Spory zahájené v roce 1994 a zatím neukončené:

EURO K, s.r.o. rozhodnutí o odnětí licence ze dne 26. 10. 1993; opravný prostředek ze dne 31. 1. 1994. Opravný prostředek proti rozhodnutí o odnětí licence vydaném ještě v roce 1993 byl podán u příslušného Krajského soudu v Ústí nad Labem v roce 1994. Řízení u uvedeného soudu zatím neukončeno.

CET 21, s.r.o., opravný prostředek proti rozhodnutí o udělení pokuty ze dne 12. 12. 1994 - u Městského soudu v Praze, č.j. 28 Ca 498/94, řízení neukončeno.

d) Seznam upozornění neoprávněným provozovatelům vysílání v TKR