Parlament se usnesl na tomto zákoně
České republiky:
Zákon České národní
rady č. 564/1990 Sb., o státní správě
a samosprávě ve školství se mění
a doplňuje takto:
1. § 1 písmeno f) zní:
"(f) Ministerstvo hospodářství České republiky (dále jen "ministerstvo hospodářství") ve věcech odborného výcviku učňů ["1) § 22 odst. 2 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol (školský zákon), ve znění zákona č. 171(1990 Sb.].
Dosavadní písmeno f) se označuje
jako písmeno g).
2. Pod čarou se vyznačí
poznámka1), která zní:
3. V § 3 odst. 3 se za slovo "zejména"
vkládají slova "další docházku
do základní školy po splnění
povinné školní docházky v nižším
než devátém ročníku,".
4. § 6 odst. 1 písm. a) zní:
"(a) speciální mateřské
školy pro mentálně postižené, zvláštní
školy, pomocné školy; speciální
mateřské školy, základní školy
a zvláštní školy při zdravotnických
zařízeních ; speciální mateřské
školy, speciální základní školy
a zvláštní školy spro žáky
zdravotně oslabené; speciální mateřské
školy, speciální základní školy
a zvláštní školy pro žáky
se specifickými vývojovými poruchami chování
a schopnosti učení,".
5. § 6 odst. 1 písm. c) zní:
"c) školská výchovná
zařízení pro výchovu mimo vyučování,".
6. V § 6 odst. 1 písm. g) se
vypouštějí slova "střediska služeb
školám, střediska informačních
technologií a".
7. § 6 odst. 3 zní:
"(3) Školský úřad
stanoví podle zásad ministerstva síť
předškolních zařízení,
škol a školských zařízení,
které zřizuje a zařazuje do této sítě
předškolní zařízení, školy
a školská zařízení, které
zřizuje obec s výjimkou středních
zdravotnických škol, které do sítě
zařazuje ministerstvo zdravotnictví.".
8. V § 7 písm. a) se na konci
čárka nahrazuje středníkem a připojují
se tato slova "o přijatých opatřeních
informuje Českou školní inspekci,".
9. V § 8 odst. 2 se slovo "mzdy"
nahrazuje slovem "platy".
10. V § 10 odst. 1 věta před
středníkem zní:
"Školský úřad
ekonomicky zabezpečuje církevní předškolní
zařízení, církevní školy
a církevní školská zařízení
zařazené do sítě předškolních
zařízení, škol a školských
zařízení ministerstvem; provádí
s nimi finanční vypořádání
a kontroluje efektivnost hospodaření s přidělenými
finančními prostředky. Toto ustanovení
se netýká církevních středních
zdravotnických škol.".
11. § 10 odst. 2 zní:
"(2) Školský úřad
přiděluje soukromým předškolním
zařízením, soukromým školám
a soukromým školským zařízením
zařazeným do sítě předškolních
zařízení, škol a školských
zařízení ministestvem finanční
prostředky; provádí s nimi finanční
vypořádání a kontroluje efektivnost
hospodaření s přidělenými finančními
prostředky. Toto ustanovení se netýká
soukromých středních zdravotnických
škol.
12. § 11 odst. 1 první věta
zní:
"Školský úřad
poskytuje odbornou metodickou pomoc předškolním
zařízením, školám nebo školským
zařízením nebo jejich pracovníkům,
a to na základě žádosti.
13. V § 12 odst. 2 se na konci připojují
slova " s výjimkou odborného výcviku
učňů ve střdních odborných
učilištích, učilištích,
střediscích praktického vyučování
a pracovištích praktického vyučování.
14. § 12 odst. 3 písm. c) zní:
"c) Speciální mateřské
školy a speciální základní školy
pro smyslově nebo tělesně postižené
žáky nebo pro žáky s vadami řeči;
zvláštní školy a pomocné školy
pro žáky s více vadami; speciální
střední školy; speciální školská
zařízení jim sloužící,".
15. V § 12 odst. 3 písm. d)
se slova "těsnopisné ústavy" nahrazují
slovy" státní těsnopisné ústavy".
16. V § 12 odst. 3 písm. f)
se nakonec připojují slova "a preventivně
výchovné péče,".
17. § 12 odst. 3 písm. g) zní:
"g) další školská
účelová zařízení.)
[ § 45 odst. 7 zákona České národní
rady č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních,
ve znění zákona České národní
rady č. 31/1984 Sb. a zákona České
národní rady č. 390/1991 Sb. (úplné
znění č. 395/1991 Sb.).".]
18. Pod čarou se vyznačí
poznámka3), která zní:
19. V § 12 se za odstavec 3 vkládá
nový odstavec 4, který zní:
"(4) Ministerstvo zřizuje a zrušuje předškolní zařízení, školy a školská zařízení, uvedené v § 6 odst. 1, pokud jsou zřizovány jako rozpočtové nebo příspěvkové organizace.) [ ") § 31 odst. 1 zákona České národní rady č. 576/1990 Sb., o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky České republiky a obcí v České republice (rozpočtová pravidla republiky).".].
Dosavadní odstavce 4 a 5 se označují
jako odstavce 5 a 6.
20. Pod čarou se vyznačí
poznámka 4), která zní:
21. V § 12 se v nově označeném
odstavci 5 písm. e) slovo "koordinuje" nahrazuje
slovem "vydává".
22. V § 12 v nově označeném
odstavci 6 písm. a) se vypouštějí slova
" a zařazuje do seznamu pracoviště praktického
vyučování".
23. V § 12 v nově označeném
odstavci 6 písm. d) se na konci tečka nahrazuje
čárkou a připojují se slova "u
středních zdravotnických škol a zařízení
jim sloužícím po dohodě s ministerstvem
zdravotnictví.".
24. V § 13 písm. a) se vypouštějí
slova "pokud jde o sociální školství,
v dohodě s ministerstvem práce a sociálních
věcí České republiky (dále
jen "ministerstvo práce a sociálních
věcí")".
25. V § 13 písm. e) se slova
"a Slovenské Federativní Republiky v dohodě
s federálním ministerstvem zahraničních
věcí", nahrazují slovy" republiky
v dohodě s ministerstvem zahraničních věcí
České republiky,".
26. V § 13 písm. f) se na konci
připojují slova "pokud jde o střední
zdravotnické školy v dohodě s ministestvem
zdravotnictví, pokud jde o učební obory v
dohodě s ministerwstvem hospodářství.
27. V § 13 písm. g) se na konci
připojují slova "pokud jde o střední
zdravotnické školy v dohodě s ministerstvem
zdravotnictví, pokud jde o učební obory v
dohodě s ministerstvem hospodářství".
28. V § 13 písm. h) se slova
"a u středních sociálních škol
v dohodě s ministerstvem práce a sociálních
věcí" nahrazují slovy "a u středních
odborných učilišť a učilišť
v dohodě s ministertvem hospodářství.".
29. V § 13 písm. l) se na konci
připojují slova "pokud jde o střední
zdravotnické školy v dohodě s ministerstvem
zdravotnictví,".
30. § 13 písm. n) zní:
"n) pravidla pro navrhování
a výstavbu budov předškolních zařízení,
škol a školských zařízení.".
31. V § 13 se vypouští
písmeno o).
32. Za § 13 se vkládá
nový § 13a, který včetně nadpisu
zní:
(1) Ministerstvo hospodářství
řídí výkon státní správy
ve věcech odborného výcviku učňů
ve středních odborných učilištích,
učilištích, střediscích praktického
vyučování a pracovištích praktického
vyučování.
(2) Ministerstvo hospodářství
stanoví po projednání s příslušnými
ústředními orgány síť
středních odborných učilišť,
učilišť a seznam středisek praktického
vyučování a pracovišť praktického
vyučování, posuzuje rozšíření,
zrušení nebo omezení činnosti středního
odborného učiliště, učiliště,
středisek praktického vyučování
a pracovišť praktického vyučování.
(3) Ministerstvo hospodářství
a ministerstvo stanoví vyhláškou podmínky
pro zřizování, slučování,
rozdělování, zrušování
a organizaci středních odborných učilišť,
učilišť a středisek praktického
vyučování.
(4) Ministerstvo hospodářství
poskytuje středním odborným učilištím,
učilištím a střediskům praktického
vyučování příspěvek
ze státního rozpočtu na odborný výcvik
učňů, kteří se nepřipravují
pro žádnou fyzickou nebo právnickou osobu.".
33. V § 14 odst. 2 se na konci připojuje
věta: "Pokud obec nezřídí základní
školu, dohodne se s jinou obcí o podmínkách
plnění povinné školní docházky
v základní škole zřízené
jinou obcí."
34. V § 14 odst. 3 se slova "mzdových
prostředků, učebnic, školních
pomůcek a potřeb hrazených státem"
nahrazují slovy "finančních prostředků
na platy pracovníků, učebnice, školní
pomůcky,".
35. V § 14 se za odstavec 3 vkládají
nové odstavce 4 až 6, které znějí:
"(4) Obec, která nezřídí
základní školu a uzavře dohodu podle
odstavce 2, zabezpečuje poměrnou část
investičních výdajů a neinvestičních
nákladů na jednoho žáka zabezpečovaných
obcí podle odstavce 3.
(5) Obec v dohodě se školským
úřadem může zákonným zástupcům
dětí v mateřské škole, školní
družině a školním klubu, které
zřizuje, uložit povinnost hradit příspěvek
na úhradu investičních výdajů
a neinvestičních nákladů poskytovaných
těmto zařízením podle § 14 odst.
3, případně i finančních prostředků
přidělených podle § 8 odst. 2. Tato
úhrada, pokud se týká i finančních
prostředků přidělených podle
§ 8 odst. 2, bude rozdělena ve stejném poměru,
v jakém se na uhrazených nákladech a výdajích
podílejí obec a školský úřad,
pokud se nedohodnou jinak. Výše příspěvku
může činit nejvíce 30 % vynaložených
nákladů a výdajů.
(6) Zákonní zástupci
dětí, jejichž celkový příjem
činí 1,25 násobku životního minima,
jsou od úhrady příspěvku osvobozeni."
Dosavadní odstavce 4 a 5 se označují
jako odstavce 7 a 8.
36. V § 14 v nově označeném
odstavci 8 se za slovo ředitele vkládají
slova", pokud jde o střední zdravotnické
školy ředitele jmenuje a odvolává ministerstvo
zdravotnictví.".
37. V § 15 odst. 4 se slovo "vzdělávání2)"
nahrazuje slovem "vzdělávání5)"
a poznámka 2) pod čarou se označuje
jako poznámka 5).
38. V § 18 se za odstavec 3 vkládá
nový odstavec 4, který zní:
"(4) Česká školní inspekce v zařízeních školního stravování vykonává odbornou kontrolu školního stravování a efektivnosti využívání přidělených finančních prostředků v zařízeních zřizovaných obcemi, školskými úřady, ministerstvem, církvemi, náboženskými společenstvími nebo fyzickými nebo právnickými osobami a dodržování obecně závazných právních předpisů upravujících školní stravování a jejich činnost.".
Dosavadní odstavec 4 se označuje
jako odstavec 5.
39. V § 19 odst. 3 se vypouštějí
tato slova "pro sociální školství
ministerstvo práce a sociálních věcí
svými školními inspektory".
40. V § 19 odst. 4 se vypouštějí
tato slova "u sociálního školství
v dohodě s ministerstvem práce a sociálních
věcí".
41. V § 22 se vypouštějí
slova "a školy zřízené podle §
14 odst. 2;".
42. § 23 odst. 1 zní:
"(1) Ministerstvo zdravotnictví
vůči středním zdravotnickým
školám a školským zařízením
jim sloužícím vykonává působnosti
ministerstva uvedené v § 12 odst. 3 písm. a)
a odst. 5 písm. a) a c) s tím, že rozepisuje
finanční prostředky středním
zdravotnickým školám a školským
zařízením jim sloužícím,
které zřizuje a dále církevním
a soukromým středním zdravotnickým
školám a školským zařízením
jim sloužícím, provádí s nimi
finanční vypořádání
a kontroluje efektivnost hospodaření s přidělenými
finančními prostředky a dále působnosti
uvedené v § 12 odst. 5 písm. d) a e), odstavci
6 písm. a), v § 13 písm. b) a v § 14 odst.
8.".
43. V § 23 odst. 2 se za slova "a
střední školy" připojují
slova", s výjimkou ustanovení upravujících
kompetence ministerstva hospodářství.".
1. Střediska služeb školám
a střediska informačních technologií
se podle potřeby změní na další
školská účelová zařízení
podle zvláštního zákona.1)
2. Pokud se nepostupuje podle bodu 1. střediska
služeb školám a střediska informačních
technologií zřízená podle dosavadních
předpisů se nejpozději do 31. prosince 1993
zruší.
Předseda Poslanecké sněmovny
Parlamentu se zmocňuje, aby vyhlásil ve Sbírce
zákonů úplné znění zákona
České národní rady č. 564/1990
Sb., o státní správě a samosprávě
ve školství, jak vyplývá ze změn
a doplňků provedených tímto zákonem.
Tento zákon nabývá
účinnosti dnem
1)
§ 45 odst. 7 zákona České národní
rady č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních,
ve znění zákona České národní
rady č. 31/1984 Sb. a zákona České
národní rady č. 390/1991 Sb. (úplné
znění č. 395/1991 Sb.)
A. Obecná část
k návrhu zákona, kterým
se mění a doplňuje zákon České
národní rady č. 564/1990 Sb., o státní
správě a samosprávě ve školství.
V současné době připravuje ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČR novou koncepci školství. V souvislosti s tím zpracovává i návrhy nových školských zákonů, které zakotví systém škol a státní správy a samosprávy ve školství v souadu se záměry nové školské koncepce.
Navrženou novelou tohoto zákona se řeší pro přechodné období do vytvoření nové legislativy školství ty problémy, které jsou pro praxi v oblasti školství státní správy a samosprávy nejproblémovější. Jedná se zejména o to, umožnit obcím stanovit úplatu pro zákonné zástupce dětí za činnost předškolních zařízení, školních družin a školních klubů zřizovaných obcí. Dosavadní právní úprava zakotvovala bezúplatnost služeb poskytovaných těmito zařízeními. Dále se navrhuje posílit postavení České školní inspekce tak, aby mohla být kvalitně vykonávána odborná školní inspekce v zařízeních školního stravování.
Návrh novely doplňuje zákon i o některé působnosti ministerstva hospodářství ČR tak, jak vyplývají ze zákona České národní rady č. 474/1992 Sb., o opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy České republiky.
Realizace navrženého zákona
nebude mít dopad na státní rozpočet.
B. Zvláštní část
K § 1
Toto ustanovení je v souladu se zákonem
ČNR č. 474/1990 Sb. doplněno o ministerstvo
hospodářství, které v souvislosti
se svými kompetencemi při zajišťování
odborného výcviku učňů vykonává
státní správu.
K § 3 odst. 3
Podle dosavadní úpravy byl
ředitel školy oprávněn zejména
povolit změnu studijního nebo učebního
oboru a opakování ročníku po splnění
povinné školní docházky. V praxi docházelo
k řadě nejasností, jak řešit
případy, kdy žák ukončí
povinnou školní docházku v základní
škole nebo ve zvláštní škole v nižším
než posledním ročníku, a to úspěšným
zakončením tohoto ročníku. Proto se
přímo v zákoně zakotvuje oprávnění
ředitele povolit těmto žákům
další docházku do školy tak, aby jim bylo
umožněno získání základního
vzdělání nebo ukončení zvláštní
školy.
K § 6 odst. 1 písm. a)
Vyjmenováním druhů
a typů speciálních mateřských
škol a speciálních škol se upřesňuje
znění tohoto ustanovení v souladu se zákonem
číslo 29/1984 Sb., o soustavě základních
a středních škol, ve znění zákona
č. 171/1990 Sb., a zákona ČNR č. 76/1978
Sb., o školských zařízeních ve
znění pozdějších předpisů
(úplné znění č. 395/1991 Sb.)
K § 6 odst. 1 písm. c)
Znění ustanovení se
upřesňuje v souvislosti s § 17 odst. 2 zákona
o školských zařízeních, ve znění
pozdějších předpisů (úplné
znění č. 395/1991 Sb.)
K § 6 odst. 1 písm. g)
Střediska služeb školám
a střediska informačních technologií
byla zákonem ČNR č. 390/1991 Sb., o předškolních
zařízeních a školských zařízeních,
který je novelou zákona ČNR č. 76/1978
Sb., o školských zařízeních,
vypuštěna ze soustavy školských zařízení
tohoto zákona umožňuje pouze ministerstvu školství
zřizovat další školská účelová
zařízení, která nejsou vyjmenovaná
v citovaném zákoně.
K § 6 odst. 3
Doplněním názvu sítě
na "síť předškolních zařízení,
škol a školských zařízení"
se ustanovení dává do souladu s § 12
odst. 5 písm. a) a b) novelizovaného zákona
(nově označený odstavec 6).
K § 7 písmeno a)
Navržená úprava má
umožnit České školní inspekci zpětnou
informovanost o opatřeních přijatých
školským úřadem na základě
výsledků její činnosti.
K § 8 odst. 2 a k § 14 odst. 3
Slovo mzdy se v těchto ustanoveních
nahrazuje slovem platy vzhledem k tomu, že současná
právní úprava týkající
se pracovníků ve školství obsahuje pojem
platy.
K § 10 odst. 1 a 2
Vzhledem k tomu, že MZd ČR nepřiděluje
finanční prostředky uvedeným školám
prostřednictvím školského úřadu,
ale přímo, vyjímají se církevní
střední zdravotnické školy a soukromé
střední zdravotnické školy z působnosti
tohoto ustanovení. Zároveň se v odstavci
2 umožňuje školskému úřadu
provádět finanční vypořádání
a kontrolu hospodaření s přidělenými
prostředky. Podle dosavadního znění
novelizovaného zákona školský úřad
soukromým školám finanční prostředky
přiděloval, aniž by měl možnost
kontroly jejich využívání.
K § 11 odst. 1
Dosavadní znění novelizovaného
zákona umožňuje pouze školách a
pedagogickým pracovníkům požádat
školský úřad o odbornou metodickou pomoc.
Na školách nepůsobí pouze pedagogičtí
pracovníci a odbornou metodickou pomoc je nutno poskytovat
i předškolním zařízením
a školským zařízením. Proto byla
rozšířena působnost tohoto ustanovení
i na předškolní zařízení
a školská zařízení a na pracovníky
těchto škol a zařízení.
K § 12 odst. 2
Ustanovení se upravuje v souladu
s novými kompetencemi ministerstva hospodářství.
K § 12 ost. 3 písm. c), d), f) a g)
Uvedená ustanovení se dávají
do souladu se školským zákonem a zákonem
o školských zařízeních tím,
že se upřesňuje výčet speciálních
škol zřizovaných ministestvem a zavádí
se správný název "státní
těsnopisný ústav", doplňuje se
možnost zřizovat "středisko výchovné
péče pro děti a mládež"
jako školské zařízení preventivně
výchovné péče.
K § 12 odst. 4
Vzhledem k tomu, že zákon o
rozpočtových pravidlech stanoví jako zřizovatčle
rozpočtových a příspěvkových
organizací pouze obce, okresní úřady
a ústřední orgány, nemůže
školský úřad zřizovat školy
a zařízení uvedená v § 6 odst.
1 jako rozpočtové nebo příspěvkové
organizace. Proto se navrhuje umožnit ministerstvu v případě
potřeby zřizovat tyto školy jako rozpočtové
nebo příspěvkové organizace.
K § 12 odst. 5 písm. e) a k § 13 písm. n)
Dosavadní způsob regulace
školské výstavby ve veřejném
zájmu pomocí typizačních směrnic
ztratil svůj právní základ, protože
vyhláška o typizaci pozbyla platnosti novelizací
stavebního zákona v dubnu 1992. MŠMT ani jiné
ústřední orgány a ani jiné
orgány státní správy nemají
tedy v současné době žádný
nástroj, tj. obecně závazný právní
předpis, na jehož základě by mohly uplatňovat
požadavky na zajištění nezbytné
funkční kvality školských staveb, zejména
na efektivní a účelné vynakládání
finančních prostředků. Podle dnešní
formulace zákona č. 564/1990 Sb., avšak MŠMT
ani nemůže vydat takový předpis, který
by byl závazný pro celé odvětví
školství, tedy i pro školské stavby zřizované
obcemi či jinými ústředními
orgány a jejich organizacemi.
K § 12 odst. 6 písm. a)
Vzhledem k tomu, že komptence týkající
se věcí profesní přípravy učňů
tj. žáků středních odborných
učilišť, středisek praktického
vyučování a pracovišť praktického
vyučování byly převedeny na ministerstvo
hospodářství zákonem ČNR č.
474/1992 Sb., o opatřeních v soustavě ústředních
orgánů státní správy České
republiky, vypouští se zařazování
pracovišť praktického vyučování
do seznamu ministerstvem.
K § 12 odst. 6 písm. d), k § 13 písm. a), e), f) až 1)
Znění ustanovení se
dává do souladu s kompetencemi MZd a MPSV vůči
zdravotnickému a sociálnímu školství.
Zákon ČNR č. 203/1990 Sb., o změnách
v organizaci a působnosti ministerstev ČR zavedl
novelou § 9 odst. 1 zákona ČNR č. 1/1969
Sb., o zřízení ministertev a jiných
ústředních orgánů státní
správy ČSR ve znění pozdějších
změn a doplňků tzv. sociální
školství v působnosti MPSV ČR. Zákon
ČNR č. 575/1990 Sb., o opatřeních
v soustavě ústředních orgánů
státní správy ČR novelou § 9
odst. 1 výše uvedeného zákona tzv. sociální
školství vypustil z výčtu působností
MPSV ČR. Dále se doplňují kompetence
ministerstva hospodářství.
K § 13a
Ustanovením se upřesňují
kompetence ministerstva hospodářství v oblasti
státní správy ve věcech odborného
výcviku učňů.
K § 14 odst. 2
Podle § 14 odst. 1 novelizovaného
zákona jsou obce povinny vytvářet podmínky
pro plnění povinné školní docházky.
Nejsou však řešeny případy, kdy
obec z různých důvodů nezřídí
základní školu a děti, které
mají bydliště v této obci docházejí
do základní školy jiné obce. Proto se
navrhuje upřesnit povinnosti obce, která nezřídí
základní školu tak, aby se finančně
podílela na jejím zabezpečení.
K § 14 odst. 4
Tímto novým ustanovením
se navrhuje jednoznačně určit povinnost obce,
která nezřídí základní
školu, podílet se na finančním zabezpečení
základní školy zřízené
jinou obcí, pokud do školy docházejí
i žáci z této obce.
K § 14 odst. 5 a 6
Navržené znění
tohoto ustanovení má za cíl alespoň
částečně kompenzovat nedostatek finančních
prostředků na činnost předškolních
zařízení (mateřských škol),
školních družin a školních klubů
tím, že se zavádí pro obec možnost
určit výši úplaty zákonných
zástupců až do výše 30 % vynaložených
výdajů a nákladů obcí a školským
úřadem. Předpokládá se, že
částka 30 % bude činit měsíčně
až 340,- Kč na jedno dítě. Aby se zmírnil
sociální dopad tohoto ustanovení, stanoví
se, kdy jsou zákonní zástupci od úhrady
příspěvku osvobozeni.
K § 14 odst. 8
Ustanovení v zájmu zajištění
většího vlivu ministerstva zdravotnictví
ČR na školy zřizované obcí podle
§ 14 odst. 8 (dosavadní odstavec 5) umožňuje
tomuto ministerstvu jmenovat a odvolávat ředitele
střední zdravotnické školy.
K § 18 odst. 4
Navržené znění
ustanovení má posílit postavení České
školní inspekce tak, aby mohla být kvalitně
vykonávána odborná školní inspekce
v zařízeních školního stravování.
Upřesňuje se inspekční činnost
České školní inspekce v zařízeních
školního stravování (školní
jídelny).
K § 23 odst. 1 a 2
Znění ustanovení se
upřesňuje v souladu s kompetencemi ministerstva
zdravotnictví vůči středním
zdravotnickým školám a ministerstva hospodářství.