ČESKÁ NÁRODNÍ RADA
VII. volební období
Usneseníč. 42
výboru České národní rady petičního, pro lidská práva a národnosti
z 12. schůze dne 2. - 3. 12. 1992
K bodu: Vládní návrh Ústavy České republiky (tisk ČNR 152)
Výbor ČNR petiční, pro lidská práva a národnosti po úvodním slově ministra
pro hospodářskou soutěž České republiky Ing. S. BĚLEHRÁDKA, zpravodajských zprávách posl. J. DRÁPELY, J. ORTMANA, J. ZAHRADNÍČKA a po rozpravě
I. vyslovuje souhlas s předloženým návrhem s těmito připomínkami
A/ na základě obecné rozpravy:
- při projednávání návrhu Ústavy České republiky vycházet z preambule připravené komisí P-ČNR pro přípravu Ústavy;
- začlenit Listinu základních práv a svobod do Ústavy ČR, přičemž doporučuje ústavně právnímu výboru zvážit tyto alternativy:
a) převzetí úplného znění Listiny základ. práv a svobod
nebo
b) zakotvit výslovné ustanovení, že Listina zákl. práv a svobod tvoří nedílnou součást Ústavy a je obsažena v příloze;
- zakotvit institut referenda s tím, že jeho podrobná úprava bude provedena ústavním zákonem;
- zakotvit, aby k přijetí veškerých ústavních dokumentů bylo třeba třípětinové kvórum;
- v Ústavě ČR zakotvit volební systém do zastupitelských sborů, a to podle poměrného zastoupení;
- zakotvit Stálý výbor Poslanecké sněmovny, tvořený systémem poměrného zastoupení;
- zakotvit institut Ochránce základních práv a svobod (ombudsman);
- zakotvit jmenovitě samosprávné země;
B/ na základě podrobné rozpravy:
1) k preambuli (ve znění návrhu komise P-ČNR):
- v prvním odstavci za slovo "My,.." vložit: "... lid Čech, Moravy a Slezska,.." - dále pokračovat v původním textu;
- v třetím odstavci vypustit slovo "dávné" a za slovo "státnosti" vložit slova: "Velké Moravy a .." - dále pokračovat v textu;
- v pátém odstavci nahradit spojku "a" čárkou a za slovo "kulturní" vložit: "a duchovní";
2) k Hlavě první:
- v čl. 2 odst. 1 na konec doplnit: "nebo referendem.";
- k čl. 2 odst. 3 se doporučuje ústavně právnímu výboru, aby vyjádřil, že tato zásada platí i pro právnické osoby - nejen pro občany - ale neplatí ve veřejno-právních vztazích;
- doplnit nový článek tohoto znění: "Listina základních práv a svobod je součástí ústavního pořádku České republiky." - s tím, aby ÚPV zvážil, na které místo v Hlavě první má být toto ustanovení zařazeno;
- čl. 5 označit jako odst. 1 a doplnit další dva odstavce tohoto znění:
"(2) Každý je oprávněn obrátit se na ochránce základních práv a svobod, má-li zato, že jsou tato práva a svobody porušovány. Ochránce základních práv a svobod má právo konat ve věcech ochrany těchto práv a svobod šetření a podávat státním orgánům návrhy. Podrobnosti stanoví zákon.
(3) Zákon stanoví, jakým způsobem se provádějí rozhodnutí mezinárodních orgánů ve věcech základních práv a svobod, která jsou pro Českou republiku závazná.";
- v čl. 6 za slova "politických stran" vložit: "... a hnutí" a dále za slovem "respektujících" vypustit slovo "základní";
- za čl. 8 vložit nový článek tohoto znění:
"(1) Stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství, jeho rovnováhy a druhové rozmanitosti.
(2) Stát zabezpečuje ochranu a zachování kulturního, přírodního a duchovního bohatství.";
- čl. 9 doplnit o nový odst. 2 tohoto znění:
"(2) Změna podstatných náležitostí demokratického právního státu, uvedených v článcích 1 až 9, je nepřípustná." (pozn.: případně nahradit č. 9 novým číslem tohoto článku);
- dosavadní odst. 2 čl. 9 označit jako odst. 3; zároveň VPLPN žádá ÚPV, aby zvážil, zda formulace tohoto ustanovení je dostatečně srozumitelná;
- v čl. 10 odst. 1 a 2 nahradit spojku "a" mezi slovy "schválené Parlamentem a ratifikované prezidentem republiky" čárkou a za slova "prezidentem republiky" vložit: "a vyhlášené ve Sbírce zákonů", dále pak nahradit slovo "bezprostředně" slovem "přímo";
- v čl. 11 odst. 2 vložit před slovo "hranic" slovo "státních";
- čl. 12 doplnit o odstavce 3 a 4 tohoto znění:
"(3) Státním jazykem v České republice je český jazyk.
(4) Zákon stanoví, za jakých podmínek lze veřejné instituce označovat vedle českého jazyka též v jiném jazyce, zejména v jazyce národnostní menšiny.";
- čl. 13 - dosavadní znění označit jako odst. 1 a doplnit nový odst. 2 tohoto znění: "(2) Postavení Prahy jako hlavního města republiky bude stanoveno zákonem.";
- čl. 14 odst. 2 nahradit tímto zněním:
"(2) Podrobnosti o státních symbolech a jejich používání stanoví zákon.";
3) k Hlavě druhé:
- v čl. 15 odst. 1 a 2 a dále všude, kde je "Parlament" nahradit slovy:
"Parlament České republiky";
- v čl. 15 odst. 2 vložit za čárku slova: "a to";
- v čl. 16 odst. 2 vložit za slova "... kteří jsou voleni" slova: "v obvodech vyšších samosprávných celků";
- v čl. 17 odst. 2 změnit slovosled takto:
"(2) Po rozpuštění Poslanecké sněmovny se volby konají do šedesáti dnů.";
- čl. 18 odst. 2 doplnit o větu: "Výjimky stanoví zákon.";
- v čl. 22 odst. 1 a 2 doplnit za slova "prezidenta republiky" slova: "člena vlády";
- v čl. 27 odst. 2 vložit za slova "v Poslanecké sněmovně" slova: "a v jejích orgánech", a dále tečku za první větou nahradit středníkem;
- v čl. 27 odst. 3 za slova "v Senátu" vložit slova: "a v jeho orgánech", a dále tečku za první větou nahradit středníkem;
- v čl. 27 odst. 5 na konci nahradit slova "po dobu trvání mandátu vyloučeno." slovy: "navždy vyloučeno.";
- do čl. 29 vložit nové odstavce 2 a 3 tohoto znění:
"(2) Poslanecká sněmovna volí a odvolává dvacetipětičlenný Stálý výbor Poslanecké sněmovny, který tvoří předseda Poslanecké sněmovny, místopředsedové a další členové.
(3) Stálý výbor Poslanecké sněmovny je složen podle zásady poměrného zastoupení politických stran a politických hnutí v Poslanecké sněmovně."
Dosavadní odst. 2 přečíslovat na odst. 4;
- za čl. 29 vložit nový článek tohoto znění:
"(1) Stálý výbor se usnáší nadpoloviční většinou svých členů.
(2) Stálý výbor řídí a organizuje činnost Poslanecké sněmovny.
(3) Dojde-li k rozpuštění Poslanecké sněmovny, přísluší Stálému výboru přijímat zákonná opatření ve věcech, které nesnesou odkladu a k nimž by jinak bylo třeba zákona. Zákonnými opatřeními nelze přijímat a měnit ústavní zákony ani zákony, jimiž se provádějí základní práva a svobody.";
- čl. 32 a 33 - vypustit (vzhledem ke stanovisku VPLPN k čl. 22 a 29);
- v čl. 35 odst. 1 vypustit ustanovení písm. a), přiměřeně změnit označení dalších ustanovení;
- k čl. 37 až 40 - ústavně právní výbor by měl vyřešit otázku, kolik bude mít Parlament České republiky jednacích řádů, jak budou přijaty a užívány;
- čl. 38 doplnit o právo i povinnost účasti i dalších státních funkcionářů (např. předsedy Nejvyššího soudu, předsedy Ústavního soudu, prezidenta NKÚ, šéfa České národní banky);
- čl. 38 odst. 2 přeformulovat takto: ".. vyšetřovací komise, kde se člen vlády může dát zastupovat svým náměstkem nebo jiným členem vlády, není-li ...";
- v čl. 39 odst. 1 nahradit slova "alespoň poloviny svých členů" slovy: "nadpoloviční většiny svých členů";
- v čl. 39 odst. 3 nahradit konec věty za slovy "je třeba souhlasu" tímto zněním: "třípětinové většiny všech poslanců a třípětinové většiny všech senátorů.";
- v čl. 40 odst. 2 věta druhá nahradit slova "nadpoloviční většinou" slovy: "třípětinovou většinou";
- v čl. 41 doplnit nový odstavec 3 tohoto znění:
"(3) Poslanecká sněmovna neprojednává návrhy zákonů podané před počátkem jejího volebního období.";
- v čl. 42 odst. 1 nahradit slova "Návrh státního rozpočtu..." slovy: "Návrh zákona o státním rozpočtu...";
- v čl. 43 doplnit nutný souhlas Parlamentu České republiky k přítomnosti cizích vojsk na území České republiky;
- v čl. 44 na konci odst. 2 doplnit slovo "kladně.";
- v čl. 45 doplnit za slovo "postoupí" slova: "po projednání a schválení";
- v čl. 46 odst. 1 doplnit za slova "Senát projedná návrh zákona.." slova: "..přijatý Poslaneckou sněmovnou";
- v čl. 48 upřesnit, jak Senát vyjádří svou vůli;
- v čl. 49 vypustit slovo "přiměřeně";
- v čl. 51 chybí lhůta pro předsedu Poslanecké sněmovny, ve které postoupí zákon prezidentu republiky;
- v čl. 51 odst. 1 a odst. 3 vypustit ve všech případech slovo "ústavní" tak, aby se suspenzivní veto prezidenta republiky vztahovalo na zákony;
- v čl. 51 nahradit odst. 2 tímto zněním:
"(2) Navrhne-li prezident republiky, předseda vlády, přeseda Poslanecké sněmovny, předseda Senátu nebo jedna pětina poslanců Ústavnímu soudu, aby přezkoumal, neobsahuje-li mezinárodní smlouva závazek, který by odporoval Ústavě, nemůže být smlouva ratifikována, dokud Ústavní soud nevysloví, že mezinárodní smlouva Ústavě neodporuje anebo dokud nebude změněna Ústava.";
- v čl. 53 odst. 1 nahradit slova "i skupině alespoň deseti poslanců" slovy: "každému poslanci";
4/ k Hlavě třetí:
- rozdělit Hlavu třetí na dvě hlavy:
a) prezident
b) vláda
- v čl. 54 doplnit všude v textu za slovo "Prezident" slova: "České republiky";
- čl. 55 odst. 2 upravit: "Návrh je oprávněna podat skupina alespoň 10ti poslanců nebo senátorů.";
- v čl. 56 a čl. 57 změnit v textu slova "nadpoloviční většinu" na slova: "3/5 většinu hlasů všech ...";
- v čl. 57 stanovit lhůty, do kdy se musí volby konat;
- v čl. 59 - odst. 1 doplnit na konci textu slova: ".. na společné schůzi obou komor.";
- zvážit systematiku čl. 62 a 63 - nejprve jmenuje, pověřuje, odvolává a pak další pravomoci;
- v čl. 62 vypustit text písmen e/ a j/; v písm. g/ vypustit slovo "ústavní";
- v čl. 63
v odst. 1 písm. a) na konec za slovo "Parlamentu" doplnit středník a text: "sjednáváním mezinárodních smluv může pověřit vládu nebo s jejím souhlasem jednotlivé členy,";
v odst. 1 písm. c) a d) nahradit slovo "zastupitelských" slovem "diplomatických";
vypustit odst. 3;
v odst. 4 doplnit výčet, kde je třeba spolupodpis předsedy vlády;
- v čl. 65 v odst. 2 nahradit slovo "velezradu" slovem "vlastizradu";
- v čl. 67 - nebude-li Hlava třetí rozdělena na dvě hlavy vypustit text odst. 1;
doplnit všude v textu za slovo "vláda" slova "České republiky";
- v čl. 71 doplnit nový odst. 1 ve znění:
"(1) Funkce člena vlády je neslučitelná s funkcí poslance a senátora, voleného člena Nejvyššího kontrolního úřadu a soudce";
dosavadní text bude odst 2;
- v čl. 72 v odst. 1 za slovo "vládě" doplnit text: "nebo jejímu členu"; dále sjednotit kvórum pro vyslovení nedůvěry a důvěry vládě;
- v čl. 74 doplnit na konci text: ".. nebo jestliže mu Poslanecká sněmovna vysloví nedůvěru.";
- v čl. 76 změnit text následovně:
"(1) Vláda České republiky zabezpečuje plnění zákona, řídí, sjednocuje a kontroluje činnost ministerstev a ostatních orgánů státní správy a zajišťuje plnění svých nařízení a usnesení.
(2) Vláda České republiky řídí a kontroluje činnost orgánů obcí, okresů a zemí v oblastech státní správy.";
dosavadní znění čl. 76 přečíslovat na odst. 3 a 4 a dále pak ústavně právním výborem doplnit o čem se rozhoduje ve sboru;
- v čl. 78 text změnit: "K provedení zákona, v němž se upravují základní práva a svobody, může vláda vydat nařízení jen, je-li k tomu zákonem zmocněna.";
5/ k Hlavě čtvrté:
- v čl. 83
v odst. 2 slova "prezident republiky" nahradit slovy: "Poslanecká sněmovna";
v odst. 3 na konci doplnit slova: "dosáhl věku 35 let.";
- v čl. 85 písm. a) nahradit slovo "zrušení" slovy: "zjišťuje nesoulad";
v písm. f) vypustit slova "v pochybnostech";
- v čl. 87 stanovit výslovně v Ústavě kdo a za jakých podmínek může podávat návrh;
- v čl. 88 odst. 1 a 2 nahradit slovo "vykonatelné" slovem: "účinné"; slovo "zákonem" nahradit "Ústavou";
vypustit na konci věty text za druhou čárkou "...pokud Ústavní soud o jeho vykonatelnosti nerozhodl jinak.";
- v čl. 90 nahradit slovo "vrchní" slovem: "zemské" nebo alt. 2: nahradit zcela novým textem: "Soustava soudů je čtyřstupňová. Organizaci a označení soudů upraví zákon.";
ústavně právním výborem zvážit, zda by něměly být uvedeny vojenské a polní soudy;
- v čl. 94 odst. 2 nahradit text "..že zákon, jehož " slovy: "že právní norma, jíž";
ústavně právním výborem zvážit nerovnost postavení správních orgánů a soudů, vzniklou nestejným používáním práv. předpisů při rozhodování o téže věci;
chybí, jak bude řešeno dojde-li k nesouladu mezi zákony stejné síly;
- v čl. 96 upřesnit a dopracovat ústavně právním výborem funkci veřejného žalobce;
6/ k Hlavě páté:
- v čl. 97 odst. 1 vložit za slovo "Vykonává" slovo: "nakládání a" a na konec textu doplnit "a hospodaření s jeho prostředky";
7/ k Hlavě šesté:
- v celém textu změnit název na "Česká státní banka";
8/ k Hlavě sedmé:
- v čl. 99 změnit text takto: "Česká republika se člení na země, a to Českou, Moravsko-slezskou a Prahu /alternativa: zemi Českou, Moravskou, Slezskou/. Země se dále člení na okresy a obce /alternativa: Vnitřní členění jednotlivých zemí si určí Zemské sněmy./.";
- v čl. 100 v odst. 1 nahradit slova "Vyšší územní..." slovy: "Země, okresy, obce" - názvosloví uvést do souladu s článkem 99;
vypustit odst. 2;
- v čl. 101 odst. 1 a 2 nahradit novým textem:
"(1) Základem místní samosprávy je obec jakožto společenství občanů, kteří v obci trvale bydlí.
(2) Země jsou samostatně spravovány samostatnými Zemskými sněmy se zákonodárnou iniciativou.
Hranice zemí budou vyhlášeny samostatným ústavním zákonem."
- v čl. 102 , 103 a 104 nahradit v textu slova "zastupitelstva vyššího územního samosprávného celku" slovy: "Zemské sněmy";
- v čl. 102 na konec odst. 1 doplnit slova: "podle zásady poměrného zastoupení/alternativa: "na základě principu poměrného zastoupení"/.";
- v čl. 103 vypustit slova: "na svém prvním zasedání";
/zvážit alternativu, zda by senátoři neměli tvořit Zemské sněmy/;
9/ k Hlavě osmé
- nynější název "Společná ustanovení" změnit na: "Přechodná a závěrečná ustanovení";
- doplnit před před tuto poslední hlavu novou Hlavu "Obecná ustanovení", text s s následnými články náležitě čísl. :
"Stav ohrožení
Čl. ..
Stav ohrožení České republiky může být vyhlášen, jestliže je nařízena mobilizace ozbrojených sil, vyhlášen válečný stav nebo vypověděna válka, jestliže nastanou skutečnosti ohrožující v mimořádné míře lidské zdraví a nebo způsobující rozsáhlé ochromení chodu hospodářství a nebo jestliže dojde k bezprostřednímu a zjevnému násilnému ohrožení základních lidských práv a svobod nebo celistvosti státu.
Čl. ..
Za stavu ohrožení mohou být vyhlášena mimořádná opatření, k nimž by jinak bylo třeba zákona. Práva a svobody uvedené v Listině základních práv a svobod mohou být dotčeny mimořádnými opatřeními pouze v mezích, ve kterých Listina dovoluje jejich omezení zákonem. Důvody pro omezení, uvedené v Listině, se posuzují se zřetelem na skutečnosti uvedené v Čl. ... Nad míru uvedenou v Listině mohou být základní práva a svobody omezeny jen tím, že lze
a) přikázat nebo zakázat pohyb a pobyt na určitém místě nebo území, jakož i omezit práva uvedená v Čl 14 odst. 4 Listiny;
b) podmínit výkon shromažďovacího práva povolením orgánu veřejné správy.
Čl. ..
Zákon upraví podmínky a způsob vyhlašování a odvolávání stavu ohrožení a mimořádných opatření, dobu jejich trvání a pravomoci orgánů veřejné moci za stavu ohrožení.
Zákaz zpětné působnosti
Čl. ..
Žádný zákon ani jiný právní předpis nesmí rušit nebo omezovat práva fyzických nebo právnických osob nabytá před dnem, kdy nabyl účinnosti, z důvodu, který nastal před tímto dnem."
- čl. 106 nahradit novým zněním: "Zákon o volbách do Senátu stanoví, jakým způsobem se pro první volby do Senátu určí 1/3 senátorů, jejichž volební období bude dvouleté, 1/3 senátorů, jejichž volební období bude čtyřleté a 1/3 senátorů, jejichž volební období bude šestileté."
II. zmocňuje předsedu ing. J. Pavelu a posl. J. Ortmana
/náhradník posl. J. Drápela/, aby se zúčastnili s ostatními předsedy a zpravodaji výborů jednání ústavně právního výboru ČNR o společné zprávě k vládnímu návrhu Ústavy ČR.
|
Ing. Jiří Drápela, v.r. |
Ing. Josef Pavela, v.r. |
|
tajemník-ověřovatel výboru |
předseda výboru |