SLOVENSKÁ NÁRODNÁ RADA

VII volebné obdobie

95

Vládny návrh

Zákon

Slovenskej národnej rady Z - 1984

o štátnom rozpočte Slovenskej socialistickej republiky na rok 1985 Slovenská národná rada sa uzniesla na tomto zákone:

§ 1

§ 2

Vláda Slovenskej socialistickej republiky alebo na základe jej splnomocnenia minister financií môže premietnuť do štátneho rozpočtu republiky, ak sa tým nenaruší jeho vyrovnanosť, najmä zmeny štátneho plánu rozvoja národného hospodárstva Slovenskej socialistickej republiky, organizačné a cenové zmeny, úpravy ekonomických nástrojov v zahraničnom obchode a upraviť súhrnný finančný vzťah a účelové subvencie národným výborom, ak sa zmenia predpoklady, za ktorých boli tieto vzťahy k štátnemu rozpočtu republiky určené.

§ 3

Tento zákon nadobúda účinnosť 1. januárom 1985.

Príloha č. 1

zákona SNR č.........../1984 Zb.

Celkový prehľad štátneho rozpočtu Slovenskej socialistickej republiky

na rok 1985

Príloha č. 2

zákona SNR č.........../1984 Zb.

Súhrnný finančný vzťah (dotácie) a účelové subvencie národným výborom zo štátneho rozpočtu Slovenskej socialistickej republiky

na rok 1985

Dôvodová správa k návrhu zákona SNR o štátnom rozpočte SSR na rok 1985

Návrh zákona o štátnom rozpočte SSR na rok 1985 bol vypracovaný a predkladá sa Slovenskej národnej rade na schválenie podľa článku 11 ústavného zákona č. 143/1968 Zb. o československej federácii v znení ústavného zákona č. 125/1970 Zb. a podľa zákona SNR č. 32/1971 Zb. o rozpočtových pravidlách.

Návrh štátneho rozpočtu vychádza z vecných úloh vykonávacieho štátneho plánu rozvoja národného hospodárstva SSR na rok 1985 a spolu s ním vytvára predpoklady, aby sa splnili úlohy 7. päťročného plánu a program hospodárskej a sociálnej politiky ako ho vytýčil XVI. zjazd KSČ a zjazd KSS.

Splnenie rastúcich potrieb hospodárstva a spoločností si vyžiadalo určiť náročné úlohy v tvorbe hmotných i finančných zdrojov cestou ďalšej intenzifikácie ekonomiky a zvyšovania dynamiky jej rastu. Predpokladom ich splnenia je plnšie využitie všetkých výrobných fondov a zvýšenie efektívnosti. Očakáva sa tiež výraznejší prínos z uplatňovania výsledkov vedy a techniky.

Vo výdavkoch sa plne zabezpečujú potreby hospodárstva, predovšetkým investičnej výstavby a vedeckotechnického rozvoja. Pokrývajú sa nové sociálne a mzdové opatrenia účinné od 1. 1. 1985 podľa uznesenia vlády ČSSR č. 250/1984. Zvýšenými výdavkami na spoločenské služby a činnosti pre obyvateľstvo sa umožňuje ich ďalší rozvoj, najmä v nadväznosti na nové kapacity uvádzané do prevádzky v školstve, zdravotníctve, kultúre a sociálnom zabezpečení.

Vláda SSR vo svojom uznesení k návrhu štátneho rozpočtu č. 280/1984 prijala opatrenia na posilnenie finančného hospodárenia v podnikoch a organizáciách s osobitným zameraním na riešenie problémov v stratových podnikoch a výrobách. Zdôraznila pre všetky organizácie naliehavosť dodržania vysokej hospodárnosti a účelovosti vo všetkej spoločenskej činnosti. Ústredným orgánom a krajským národným výborom uložila rozpracovať štátny rozpočet na organizácie v ich pôsobnosti a prijať opatrenia, aby sa dosiahli príjmy v plánovanej výške a neprekročili sa plánované výdavky.

V štátnom rozpočte sa úlohami v tvorbe zdrojov a určením ich užitia vytvára predpoklad pre ďalší rozvoj ekonomiky i životnej úrovne. Podmienkou je zvýšenie úrovne riadenia a organizácie práce a osobitne-v 40. roku nášho oslobodenia - široké rozvinutie tvorivej iniciatívy a pracovného úsilia.

Splnomocnenie vlády a ministra financií vykonávať v schválenom štátnom rozpočte potrebné zmeny (uvedené v § 2) sa ponecháva v doterajšom rozsahu.

Bratislava 7. decembra 1984

Predseda vlády Slovenskej socialistickej republiky Peter C o l o t k a v. r.

Minister financií Slovenskej socialistickej republiky František M i š e j e v. r.

Správa

k návrhu štátneho rozpočtu Slovenskej socialistickej republiky

na rok 1985

1. Základné ciele a zámery finančnej a rozpočtovej politiky na rok 1985

Štátny rozpočet SSR na rok 1985 finančne zabezpečuje úlohy štátneho plánu v poslednom roku siedmej päťročnice, a tým vytvára predpoklady pre naplnenie programu hospodárskej a sociálnej politiky, ako ho vytýčil XVI. zjazd KSČ a zjazd KSS. Je zameraný na ťažiskovú úlohu ekonomiky - zvyšovanie jej výkonnosti a efektívnosti plným využitím Intenzifikačných faktorov.

V proporciách a úlohách štátneho rozpočtu sa vychádza z výsledkov rozpočtového hospodárenia v roku 1984. Predpokladaný prírastok národného dôchodku o 4 % umožňuje, pri ďalšom prehĺbení intenzifikácie, vytýčiť náročné úlohy v tvorbe hmotných a finančných zdrojov na rok 1985.

Finančná a rozpočtová politika, ako je vyjadrená v návrhu štátneho rozpočtu na rok 1985, si kladie tieto hlavné ciele:

- Zvýšiť dosiahnutú dynamiku ekonomického rastu; plno zapojiť do zvyšovania výkonnosti a efektívnosti existujúce zdroje a rezervy.

- Účinnejšie využívať výsledky vedeckotechnického rozvoja ako rozhodujúci faktor efektívneho ekonomického rastu.

- Spolupôsobiť pri utváraní vhodnejšej štruktúry a proporcií výrobných odvetví a výrobných programov a skvalitniť proces investičnej výstavby. V odvetviach spoločenskej spotreby finančne zabezpečiť urýchlenie realizácie investičných zámerov a vytváranie predpokladov pre rozvoj služieb a činností pre obyvateľstvo.

- Vyvíjať ekonomický tlak na odstraňovanie stratovosti a nízkej rentability VHJ, organizácií, výrob a výrobkov, zvyšovanie tvorby vlastných zdrojov a ich efektívneho využitia.

- Podporovať širšie zapojenie ekonomiky SSR do zahranično-obchodných vzťahov a účinnejšie pôsobiť na zvyšovanie ich efektívnosti.

- Upevňovať pôsobenie chozrasčotu a jeho súlad s hospodárskymi plánmi v tvorbe a užití zdrojov a docieliť tak jeho účinnejšie pôsobenie v podnikovej a osobnej stimulácii. Využiť ho i na racionalizáciu ekonomiky zásob.

- Širšie uplatňovať program hospodárnosti, rozpracúvať a aktualizovať ho podľa meniacich sa potrieb a podmienok.

- Dôsledne dodržať vzťah hospodárskych organizácií k štátnemu rozpočtu. Jeho zlepšovanie považovať za prvoradú úlohu hospodárskej politiky.

V návrhu štátneho rozpočtu sa premieta dosah opatrení v oblasti maloobchodných cien a opatrení na posilnenie peňažných príjmov obyvateľstva v sociálnej a mzdovej oblasti schválených uznesením vlády ČSSR č. 250/1984. Je vyjadrený vo veľkoobchodných cenách platných k 1. 1. 1985 a je koordinovaný so súhrnom štátnych rozpočtov v ČSSR.

2. Vývoj základných finančných a rozpočtových vzťahov

a) Vzťahy štátnych rozpočtov

V štátnych rozpočtoch v ČSSR sa vyjadrujú tieto súhrnné proporcie:

Základné vývojové tendencie sú v jednotlivých štátnych rozpočtoch ako aj v ich súhrne v zásade rovnaké.

Najprogresívnejší rast vlastných príjmov je v štátnom rozpočte SSR, keď sa predpokladá ich zvýšenie o 10, 1 %, je to súčasne najvyššia dynamika dosiahnutá v rokoch 7. päťročnice.

Celkové výdavky štátnych rozpočtov sa zvyšujú diferencovane. Rast výdavkov v štátnom rozpočte SSR (o 5, 3%) súvisí najmä s potrebami rozvoja spoločenskej spotreby nadväzujúcimi na demografický vývoj a sociálnu štruktúru obyvateľstva.

Podiel dotácií z integrovaných zdrojov štátneho rozpočtu čs. federácie na celkových príjmoch štátnych rozpočtov republík sa znižuje. V roku 1985 dosahuje v SSR 63, 1 %, v ČSR 47, 2 %. Jeho pokles v SSR znamená, že rastie podiel vlastných príjmov štátneho rozpočtu SSR na krytí potrieb.

b J Základná charakteristika štátneho rozpočtu SSR

Štruktúra príjmov a výdavkov štátneho rozpočtu SSR je takáto:

Štátny rozpočet SSR je v príjmoch a výdavkoch vyrovnaný.

Nositeľom dynamiky vlastných príjmov sú odvody chozrasčotnej sféry, ktoré sa v porovnaní s rokom 1984 zvyšujú o 20, 6 %.

Na raste výdavkov sa rozhodujúcou mierou podieľajú neinvestičné výdavky nevýrobnej sféry a dotácie do rozpočtov národných výborov, v čom sa odráža úsilie ďalej skvalitňovať a zlepšovať životné podmienky obyvateľstva.

c) Tvorba a použitie finančných zdrojov v hospodárskej sfére

V hospodárstve riadenom vládou SSR sa plánuje celková tvorba zisku 13 073 mil. Kčs s medziročným zvýšením o 1 792 mil. Kčs (16, 0%); z toho v ústredne riadenom hospodárstve sa predpokladá rast o 16, 3 percenta.

Základným činiteľom rastu zisku je zvyšovanie efektívnosti cestou znižovania nákladov.

Výrazom úsilia o intenzifikáciu reprodukčného procesu je rozpätie medzi rastom výkonov (o 2, 0 %) a zisku (o 16, 0 %), ktoré je najväčšie v doterajších rokoch 7. päťročnice.

V hlavných výrobných rezortoch sa plánuje tento vývoj vo výkonoch, nákladoch a tvorbe zisku:

Na úroveň zisku a jeho rast naďalej nepriaznivo vplýva stratovosť hospodárskych organizácií. V podnikoch ministerstiev priemyslu, stavebníctva, poľnohospodárstva a výživy, lesného a vodného hospodárstva sa počíta so stratou zhruba 1, 3 mld Kčs.

V programovom riešení stratovosti výrob, výrobkov a organizácii sa nedosahuje výraznejšie zlepšenie. Bude treba, aby sa dôsledne realizovali opatrenia na osobitné rozpracovanie kvalitatívnych úloh štátneho plánu a štátneho rozpočtu na rok 1985 pre stratové a málorentabilné VHJ a podniky, ako to uložila vláda svojím uznesením č. 280/1984.

Plánovaný zisk sa rozdeľuje takto:

V raste odvodov z výsledku hospodárenia sa premieta aj metodický vplyv z uplatnenia dodatkových odvodov na odčerpanie voľných zdrojov v nadväznosti na ponechanie odpisov hospodárskej sfére.

Podiel rozpočtových prostriedkov na krytí hospodárstva sa neznižuje. Naopak vzrastú dotácie na investície a neinvestičné dotácie hospodárskym organizáciám a organizáciám v pôsobnosti národných výborov.

Výsledný vzťah hospodárstva k štátnemu rozpočtu sa oproti roku 1984 zlepší. Plánuje sa aktívne saldo 1 158 mil. Kčs, kým v roku 1984 je tento vzťah pasívny v sume 1 575 mil. Kčs.

V súlade s cieľmi investičnej politiky sa zvyšuje finančná potreba na investičnú výstavbu v hospodárskej sfére o 499 mil. Kčs a dosiahne 22 174 mil. Kčs. Rozhodujúcimi zdrojmi financovania týchto potrieb sú vlastné zdroje, pričom sa zvyšuje podiel dotácií zo štátneho rozpočtu. Zvyšuje sa i podiel investičného úveru na krytí investičných

prác a dodávok u štátnych hospodárskych organizácií z 36 % ma 40 %. V súvislosti so zmenou kategorizácie investícií sa rozširuje experimentálne uplatňovanie investičného fondu.

V štátnom rozpočte i vo finančných plánoch VHJ a podnikov sa zabezpečujú prostriedky na rozvoj vedy a techniky v súlade so závermi 8. zasadania ÚV KSČ a ÚV KSS. Na tieto účely sa má vynaložiť viac ako 2, 9 mld Kčs pri medziročnom raste 6, 2 %. Štátny rozpočet SSR sa bude podieľať na úhrade celkových nákladov 52, 0 %. Značná časť prostriedkov zo štátneho rozpočtu je určená na štátne cieľové programy a štátne programy technického rozvoja.

Dosiahnutie vyššej účinnosti vkladaných prostriedkov do technického rozvoja si vyžiada znáročniť prístupy k riešeniu jednotlivých úloh, k vyhodnocovaniu dosahovaných technicko-ekonomických parametrov a k ich urýchlenému uplatneniu v praxi.

So zámerom ďalej pokročiť v racionalizácii ekonomiky zásob, ich tvorby, užitia a prípadne likvidácie, určuje sa úloha znížiť dobu ich obratu v priemysle a stavebníctve o 2, 56 dňa. Opatrením vlády sa utvárajú možnosti krytia strát z likvidácie nepotrebných zásob v celom rozsahu z rezervných fondov. Naďalej sa budú likvidovať zásoby v rozpočtových a príspevkových organizáciách.

Na spoločensky nutnú mieru sa obmedzujú dotácie zlepšujúce hospodársky výsledok i dotácie do zdrojov na rozdelenie. Oproti roku 1964 sa zvyšuje ich celkový objem o 0, 2 % na 8 597 mil. Kčs. Rozhodujúci podiel - 5 484 mil. Kčs - smeruje do agrokomplexu, kde sa nimi doplňuje pôsobenie cien a udržuje sa stabilita cien základných článkov výživy. Bude sa nimi aktívnejšie pôsobiť na plánovitý vývoj živočíšnej produkcie.

Finančno-ekonomickými nástrojmi v zahraničnom obchode sa bude účinnejšie ovplyvňovať zvyšovanie efektívnosti zahraničnoobchodnej výmeny. Dotácie zo štátneho rozpočtu na tieto potreby sa oproti roku 1984 zvyšujú o 4, 3 % a dosiahnu 4 196 mil. Kčs. Ich rast súvisí s plánovaným zvýšením objemu zahraničnej výmeny. Efektívnosť vývozu do socialistických štátov, meraná rozdielovým ukazovateľom, sa má zvýšiť z 81, 82 na 83, 08 a poklesnúť do nesocialistických štátov z 84, 94 na 83, 53. Jej dodržanie bude podmienkou priznania dotácií zo štátneho rozpočtu.

Základná charakteristika rozpočtov národných výborov

Národným výborom sa vytvárajú podmienky pre uplatňovanie ich hospodársko-organizátorských a politicko-výchovných funkcií. Základné proporcie a štruktúru príjmov a výdavkov rozpočtov národných výborov charakterizujú tieto súhrnné ukazovatele:

Dynamika rastu rozpočtov národných výborov sa zakladá na tvorbe vlastných zdrojov, ktoré sa zvyšujú o 4, 2 %. Znáročňujú sa úlohy národných výborov v tvorbe zdrojov tak z hospodárstva, ako aj z družstevného sektoru a od obyvateľstva.

Podiel štátneho rozpočtu na krytí potrieb národných výborov sa zvyšuje a dosiahne 65, 2 %. Rýchlejšie sa pritom zvýšia účelové subvencie, ktorými sa vytvára priestor pre realizáciu zámerov v investičnej oblasti.

Výdavky rozpočtov národných výborov z dvoch tretín smerujú na zabezpečenie spoločenských služieb a činností pre obyvateľstvo. Rozpočtujú sa v sume 21 295 mil. Kčs, pri medziročnom raste o 3, 8 %. Zabezpečuje sa nimi potrebný rozvoj zdravotníctva, školstva, sociálneho zabezpečenia a ďalších odvetví nevýrobnej sféry vrátane tvorby a ochrany životného prostredia.

* ) Údaje bez doplnkových zdrojov