pôsobiť miestne národné výbory s rozšírenou pôsobnosťou a budú sa v nich utvárať materiálne, finančné, kádrové a organizačné predpoklady pre účinnejšiu prácu miestnych orgánov štátnej moci a správy.
Navrhovaná právna úprava pripúšťa, aby rozšírenú pôsobnosť mohol vykonávať aj miestny národný výbor, ktorý bol zriadený pre niekoľko obcí a kde k zlúčeniu obcí dosial nedošlo.
Krajské národné výbory budú určovať obce za strediskové obce formou všeobecne záväzného nariadenia. Aj keď táto forma určenia nie je v návrhu zákona výslovne uvedená, uznesenie vlády tento spôsob určenia obcí za strediskové obce radám krajských národných výborov ukladá. V záujme právnej istoty je žiadúce, aby sa všeobecne záväzným nariadením určovalo aj to, že miestne národné výbory pre niekoľko obcí majú pôsobnosť miestnych národných výborov v strediskových obciach.
Účelom ustanovenia § 9 ods. 3 je umožniť, aby miestny národný výbor pre niekoľko obcí mohol vykonávať pôsobnosť ako miestny národný výbor v strediskovej obci ešte predtým, ako dôjde k zlúčeniu obcí do jednej obce a k jej určeniu za strediskovú obec.
K bodu 2 (§ 13 zákona o národných výboroch ):
Vytváraním národných výborov základného stupňa pre väčšie územné celky by došlo k absolútnemu poklesu počtu poslancov. Ďalší rozvoj socialistickej demokracie a zvyšovanie účasti pracujúcich na tvorbe a výkone štátnej moci však naopak vyžaduje posilňovanie zastupiteľského prvku v národných výboroch. Okrem tohto opatrenia smerujúceho k zvýšeniu účinnosti práce národných výborov základného stupňa, napr. zvýraznenie ich postavenia, posilnenie pôsobnosti a právomoci miestnych národných výborov v strediskových obciach, nepochybne sa budú klásť aj väčšie nároky na prácu poslancov. Počty poslancov jednotlivých stupňov a druhov národných výborov sú upravené v § 13 zákona o národných výboroch. Národný výbor si sám ustanoví počet svojich poslancov pri zachovaní zákonom požadovaného minimálneho počtu. Vo všeobecných voľbách do zastupiteľských zborov v júni 1981 bol zvolený do miestnych národných výborov v strediskových obciach a mestských národných výborov vo všeobecnosti vyšší počet poslancov, ako požaduje doterajšia zákonná úprava. Navrhované doplnenie § 13 zákona o národných výboroch je teda legislatívnym vyjadrením faktického stavu.
K bodu 4 (§ 25 zákona o národných výboroch):
Vzhľadom na to, že aj miestny národný výbor v strediskovej obci je miestnym národným výborom, treba nadpis preradiť nad § 25.
K bodu 6 (§ 25a zákona o národných výboroch):
Navrhovanou zákonnou úpravou sa predovšetkým utvárajú právne predpoklady na to, aby sa strediskové obce postupne stali základom pre poskytovanie bežných platených služieb pre obyvateľstvo. Súčasne sa stanovia i organizačné formy poskytovania týchto služieb, z ktorých miestny národný výbor v strediskovej obci zvolí tú, ktorá v jeho konkrétnych podmienkach umožní najúčelnejšie využitie všetkých miestnych zdrojov pre poskytovanie remeselných prác, opráv domového majetku a ďalších služieb. Vykonávanie hospodárskej činnosti národných výborov v ich drobných prevádzkárňach predpokladá už zákon č. 72/1970 Zb. o niektorých opatreniach týkajúcich sa podnikového registra i uznesenie vlády SSR č. 12 z 20. januára 1971, ktorým boli schválené zásady pre zriaďovanie a činnosť drobných prevádzkární národných výborov. Možnosť zriadiť aj podnik služieb vychádza z predpokladu, že skvalitňovanie poskytovaných služieb pôjde predovšetkým cestou racionálnych moderných foriem prevádzky, t j. vhodnou špecializáciou a účelnou koncentráciou s plným využitím kádrov.
V záujme vyváženého rozvoja územia strediskovej obce a riešenia otázok, ktoré sa dotýkajú životných a pracovných podmienok občanov, posilňuje sa postavenie a právomoc národných výborov v týchto obciach vo vzťahu k organizáciám, ktoré pôsobia na ich území a nie sú im podriadené. Niektoré z navrhovaných oprávnení voči týmto organizáciám, napr. požadovať nápravu pri zistení nedostatkov a povinnosť organizácie oznámiť národnému výboru, ako a dokedy sa zabezpečí odstránenie nedostatkov, alebo požadovať uloženie kárnych opatrení, prípadne iného postihu pracovníkom zodpovedným za nedostatky, nemajú doteraz výslovne upravené ani národné výbory vyšších stupňov. Táto disproporcia bude odstránená v súvislosti s komplexnou novelou zákona o národných výboroch.
Navrhovaná zákonná úprava oprávnenia miestneho národného výboru v strediskovej obci vo vzťahu k činnosti jednotného roľníckeho družstva na území obce súvisí s právnou úpravou vykonanou v príslušných federálnych právnych predpisoch. Neznamená však zmenu ani doplnenie federálnej právnej úpravy (zákon č 122/1975 Zb. o poľnohospodárskom družstevníctve), ale konkretizáciu spolupráce národných výborov tak, ako ju vo všeobecnej polohe predpokladá ustanovenie § 71 zákona o národných výboroch, a to v rámci ustanovení zákona o poľnohospodárskom družstevníctve, ktorými sa upravuje pôsobnosť členskej schôdze (zboru zástupcov) jednotného roľníckeho družstva.
K bodu 8 (§ 64 zákona o národných výboroch):
Novo sa ustanoví, že miestne národné výbory v strediskových obciach zriaďujú občianske výbory obligatórne, kým miestne národné výbory v ostatných obciach iba vtedy, ak to vyžaduje rozľahlosť územia a osobitné podmienky hospodárskeho a kultúrneho rozvoja. Predovšetkým pomocou občianskych výborov v strediskových obciach sa bude zabezpečovať organizátorská a politicko-výchovná práca medzi občanmi a ich účasť na riešení verejných záležitostí. Občania budú ich prostredníctvom uplatňovať svoje potreby a záujmy v národnom výbore.
K čl. II
Podľa doterajšieho ustanovenia zákona SNR č. 135/1974 Zb. o štátnej správe vo vodnom hospodárstve sa môže pôsobnosť miestneho národného výboru a mestského národného výboru rozšíriť v ustanovených prípadoch iba na základe poverenia vydaného krajským národným výborom. Navrhovanou právnou úpravou sa táto pôsobnosť zveruje miestnym národným výborom v strediskových obciach, ako aj mestským národným výborom ex lege; pre ostatné miestne a mestské národné výbory sa zachováva doterajší právny stav.
K čl. III
V súlade s rozšírením pôsobnosti miestnych národných výborov v strediskových obciach sa aj v oblasti starostlivosti o rodinu a deti rozširuje pôsobnosť miestnych národných výborov v strediskových obciach tým, že sa im umožní zriaďovať komisie starostlivosti o rodinu a deti ako správne komisie.
Na rozdiel od krajských národných výborov a okresných národných výborov, ktorým zákon ukladá zriaďovať tieto komisie obligatórne, ponecháva navrhovaná právna úprava miestnym národným výborom v strediskových obciach možnosť zvážiť, či s ohľadom na miestne potreby a podmienky tieto komisie zriadia, a to najmä s prihliadnutím na kádrové možnosti. Pokiaľ sa takáto komisia zriadi, ustanovuje sa jej pôsobnosť v správnom konaní a pri koordinácii činnosti orgánov pôsobiacich v územnom obvode strediskovej obce v oblasti starostlivostí o rodinu a deti.
Navrhovaná úprava zveruje rozšírenú pôsobnosť miestnych národných výborov v strediskových obciach všetkým mestským národným výborom.
K čl. IV
Posilňuje sa pôsobnosť miestnych národných výborov v strediskových obciach na úseku školstva. Zveruje sa im oprávnenie so súhlasom okresných národných výborov zriaďovať a zrušovať základnú školu a niektoré školské zariadenia, ako aj určiť obvod škôl a školských zariadení, ktoré zriadi. Pritom však budú musieť rešpektovať sieť škôl a školských zariadení určenú krajským národným výborom, aby v prípade potreby bolo zabezpečené základné vzdelanie i pre deti v priľahlých obciach. Miestne národné výbory v strediskových obciach budú podľa platných predpisov zabezpečovať aj prevádzku týchto škôl a školských zariadení.
Ostatné miestne národné výbory môžu aj naďalej zriaďovať a zrušovať iba školské zariadenia, a to len so súhlasom okresných národných výborov.
Navrhovaná úprava zveruje rozšírenú pôsobnosť miestnych národných výborov v strediskových obciach všetkým mestským národným výborom.
K čl. V
Zákon č. 60/1961 Zb. o úlohách národných výborov pri zabezpečovaní socialistického poriadku v doterajšom znení umožňoval národným výborom, aby pri svojich komisiách zriaďovali užšie komisie na prejednávanie priestupkov. Ustanovovanie týchto komisií sa však v praxi dostatočne nevžilo.
Užšie komisie, ktoré sa po vydaní zákona o národných výboroch stali vzhľadom na svoju povahu správnymi komisiami, môžu zriaďovať podľa ustanovenia § 20 ods. 4 zákona č. 60/1961 Zb. iba okresné národné výbory, mestské národné výbory a obvodné národné výbory. V súvislosti s integráciou obcí a vznikom strediskových obcí sa navrhuje umožniť zriaďovanie týchto správnych komisií aj miestnym národným výborom v strediskových obciach. Preto spolu s úpravou pôsobnosti miestnych národných výborov v strediskových obciach dochádza okrem iného aj k novelizácii § 20 ods. 4 zákona č. 60/1961 Zb. tak, že sa rozširuje okruh národných výborov, ktoré môžu zriaďovať správne komisie na prejednávanie priestupkov aj o miestne národné výbory v strediskových obciach. Súčasne sa navrhuje v tomto smere rozšíriť aj pôsobnosť krajských národných výborov. Ich správne komisie budú pôsobiť predovšetkým pri preskúmavaní rozhodnutí vydaných správnymi komisiami národných výborov nižších stupňov.
Zabezpečenie kvalifikovaného výkonu rozšírenej pôsobnosti miestnych národných výborov v strediskových obciach vyžaduje zriadiť a posilniť na týchto národných výboroch aparát. Utvorí sa tak, aby na tisíc obyvateľov strediskovej obce pripadli maximálne dvaja pracovníci miestneho národného výboru. Pritom sa budú brať do úvahy špecifiká strediskových obcí, najmä územný rozsah a počet častí strediskovej obce, charakter oblasti a rozsah účelovej výstavby. Opravy v počte pracovníkov miestnych národných výborov v strediskových obciach nebudú mať za následok rozšírenie celkového systemizovaného počtu pracovníkov národných výborov všetkých stupňov. Posilnenie aparátu miestnych národných výborov v strediskových obciach sa bude riešiť úpravou systemizácie aparátu národných výborov vyšších stupňov a prevodom funkčných miest pracovníkov zo zrušených miestnych národných výborov.
Posilnenie aparátu miestnych národných výborov v strediskových obciach si vyžiada vyššie mzdové náklady v dôsledku vyššej odbornej kvalifikácie pracovníkov. Zdrojom úhrady tohto zvýšenia budú mzdové prostriedky získané úpravou systemizácie počtu pracovníkov ostatných národných výborov a úspory ostatných osobných nákladov vzniknutých znížením celkového počtu odmeňovaných poslancov miestnych národných výborov integrovaných obcí.
Ďalšia nevyhnutná potreba mzdových prostriedkov z titulu zmien v odmeňovaní pracovníkov miestnych národných výborov v strediskových obciach sa zabezpečí v rámci schválených objemov mzdových prostriedkov v systemizácii tak, ako budú postupne zriaďované ďalšie miestne národné výbory v strediskových obciach.
V Bratislave 25. novembra 1981.
Peter Colotka v. r. predseda vlády Slovenskej socialistickej republiky
Štefan Lazar v. r. minister vnútra Slovenskej socialistickej republiky
SLOVENSKÁ NÁRODNÁ RADA
VII. volebné obdobie Číslo: 238/1982
17a
SPOLOČNÁ SPRAVA
výborov Slovenskej národnej rady (okrem Mandátového a imunitného výboru SNR) o prerokovaní vládneho návrhu zákona Slovenskej národnej rady, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o národných výboroch a upravuje pôsobnosť miestnych národných výborov v strediskových obciach.
Výbory Slovenskej národnej rady (okrem Mandátového a imunitného výboru SNR) prerokovali na schôdzkach vo februári až apríli tohto roku vládny návrh zákona SNR, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o národných výboroch a upravuje pôsobnosť miestnych národných výborov v strediskových obciach (tlač SNR 17) a vyslovili s ním súhlas. Odporúčajú Slovenskej národnej rade uvedený vládny návrh zákona schváliť s týmito úpravami:
1. V Čl. I. bod 5 znie:
"5. Nadpis § 25 "Miestny národný výbor" sa preraďuje nad číselné označenie tohto paragrafu, ktorého ods. 2 písm. c) znie:
,, c) dáva súhlas k rozmiestneniu predajní, určuje čas pre daja a robí ďalšie opatrenia na zabezpečenie riadneho zásobovania obyvateľstva; ". "
2. V Čl. III. bode 1 úvodná veta znie:
"1. V §5 ods. 1 sa na konci pripája veta, ktorá znie: ".
3. V Čl. III. bode 2 úvodná veta znie:
"2. Ustanovenie § 14 sa označuje ako odsek 1 a dopĺňa sa novým odsekom 2, ktorý znie: ".
4. V Čl. IV. bod 3 znie:
"3. V § 7 v odseku 1 písm. b) sa za slová "základnú školu, "
vkladajú slová "pokiaľ z § 5 ods. 4 nevyplýva inak, " a v odseku 3 písm. a) sa odkaz v zátvorke na,, (§ 5 ods. 1)" nahrádza odkazom na "(§ 5 ods. 1 a 4)". "
5. V Čl. IV sa pripája nový bod 4 tohto znenia:
"4. § 8 sa na konci dopĺňa týmito slovami: "pokiaľ z § 5 ods. 4 nevyplýva inak. ". "
6. V Čl. V. § 20 ods. 4 znie:
"(4) priestupok prejedná ten orgán národného výboru, v pôsobnosti ktorého k priestupku došlo. Krajské národné výbory, okresné národné výbory, mestské národné výbory, obvodné národné výbory, ako aj miestne národné výbory v strediskových obciach môžu na prejednávanie všetkých alebo niektorých priestupkov zriadiť komisie ako správne komisie. Členov týchto komisií volí národný výbor z radov svojich poslancov a ďalších občanov, predovšetkým tých, ktorých mu navrhli spoločenské organizácie. Predsedom komisie je poslanec národného výboru. Komisia rokuje a rozhoduje v trojčlennom zložení a uznáša sa väčšinou hlasov. ".
7. V Čl. VII. sa účinnosť zákona ustanovuje dňom 1. júla 1982.
8. V prílohe vládneho návrhu zákona v položke 4 stĺpci 5 predmet prenášanej pôsobnosti na konci vety doplniť týmito slovami: "a prijíma hlásenia od rybárskeho hospodára o závadách v rybárskom hospodárení"
9. V prílohe vládneho návrhu zákona v položke 5 štipci 5 predmet prenášanej pôsobnosti na konci vety doplniť týmito slovami: "a prijímanie oznámenia organizácie o zániku tejto funkcie".
10. V prílohe vládneho návrhu zákona za položku 10 na úseku dopravy zaradiť ďalšiu položku označenú ako položku 11 tohto znenia:
11 zákon § 29 ods. 2 udeľovanie povolenia na vykonávanie č. 68/ písm. b) cestnej dopravy nemotorovými vozidlami". 1979 Zb.
V súvislosti s týmto doplnením prílohy zákona označiť doterajšie položky "11 až 21" ako položky "12 až 22".
11. V prílohe vládneho návrhu zákona v položke 17 (podľa doterajšieho označenia) štipci 4 nahradiť odkaz na "§ 18 ods. 1" vyhlášky č. 134/1975 Zb. odkazom na "§ 18 ods. 1 a 2".
Bratislava, 21. apríla 1982.
prof. JUDr. Jaroslav Filo, CSc, v. r.
predseda Ústavnoprávneho
výboru SNR
Ing. Branislav Bíroš, v. r.
predseda Výboru SNR pre
plán a rozpočet
Ing. arch. Vladimír Fašang, v r
predseda Výboru SNR pre
priemysel a stavebníctvo
Anna Kretová, v. r
podpredsedníčka SNR
a predsedníčka Výboru SNR pre
veci sociálne a zdravotné
Matúš Benyó, v. r.
podpredseda SNR a predseda
Výboru SNR pre národné výbory
a národnosti
Jozef Gála, v. r. predseda Výboru SNR pre pôdohospodárstvo a výživu
Ing. Petronela Višňovcová, v. r.
predsedníčka Výboru SNR pre
obchod, služby a dopravu
zaslúžilý umelec
doc. Ján Solovič, v. r
predseda Výboru SNR pre
školstvo a kultúru