FEDERÁLNÍ SHROMÁŽDĚNÍ ČESKOSLOVENSKÉ SOCIALISTICKÉ REPUBLIKY 1980
III. volební období
94
Vládní návrh,
kterým se předkládá Federálnímu shromáždění Československé
socialistické republiky k souhlasu Smlouva mezi Československou
socialistickou republikou a Svazem sovětských socialistických
republik o zamezení vzniku dvojího státního občanství, podepsaná
v Moskvě dne 6. Června 1980
Návrh schvalovacího usnesení:
Federální shromáždění Československá socia-
listická republiky souhlasí se Smlouvou mezi Česko-
slovenskou socialistickou republikou a Svazem
sovětských socialistických republik o zamezení
vzniku dvojího státního občanství, podepsanou
v Moskvě dne 6. 5 června 1980.
Důvodová zpráva
Spolupráce mezi Československou socialistickou republikou
(ČSSR) a Svazem sovětských socialistických republik (SSSR) se
ve všech oblastech neustále rozvíjí, prohlubují se dvoustranné
styky i spolupráce mezi oběma státy v rámci Rady vzájemné hospo-
dářské pomoci. Velmi intenzivní styky mezi ČSSR a SSSR mají za
následek každoroční růst počtu osob, které krátkodobě nebo dlou-
hodobě pobývají na území druhého státu. Například v rámci kul-
turní spolupráce studují na školách v SSSR stovky českosloven-
ských občanů, československé organizace podílející se na vý-
stavbě různých průmyslových objektů v SSSR (tranzitní plynovod)
vysílají do SSSR k dlouhodobému pobytu desítky svých pracovníků,
též sovětské organizace vysílají do ČSSR specialisty nejrůzněj-
ších oborů, úspěšně se rozvíjí i cestovní ruch mezi oběma státy.
S rozvojem těchto styků stoupá i počet manželství uzavíraných
mezi občany ČSSR a SSSR.
Narodí-li se rodičům, z nichž jeden je československým ob-
čanem a druhý občanem SSSR, dítě, nabývá podle československých
právních předpisů platných od r. 1968 resp. 1969 automaticky
československé státní občanství (zákon č. 194/1949 Sb., o nebý-
vání a pozbývání československého státního občanství, ve znění
zákone č. 72/1938 Sb., zákon č. 165/1968 Sb;, o zásadách nabý-
vání a pozbývání státního občanství, zákon SNR č. 206/1968 Sb.,
o nabývání a pozbývání státního občanství SSR, zákon ČNR č. 39/
1969 Sb., o nabývání a pozbývání státního občanství ČSR, ve znění
pozdějších předpisů, čl. III ústavního zákona č. 125/1970 Sb. ).
To platí i v případě, že se dítě narodilo v cizině.
- 2 -
Sovětská právní úprava řeší otázku nabývání státního občan-
ství narozením obdobně jako československé předpisy. Na základě
vnitrostátních právních předpisů považují tedy ČSSR i SSSR děti
narozené rodičům, z nichž jeden je československým občanem a
druhý občanem SSSR, za své občany.
Dvojí státní občanství u jedné osoby s sebou přináší nej-
různější obtíže, neboť orgány obou států postupují vůči těmto
osobám - tzv. bipolitům - podle svých právních předpisů a vyža-
dují od nich především plnění povinností uložených právními
předpisy občanům státu (např. konání služby v ozbrojených si-
lách).
Ustanovení o zamezení vzniku dvojího státního občanství
u dětí narozených rodičům, z nichž jeden je československým
občanem a druhý občanem SSSR, je obsaženo v čl. 5 Úmluvy mezi
Československou republikou a SSSR o úpravě státního občanství
osob s dvojím občanstvím uzavřené v r. 1937 (publikována vy-
hláškou ministra zahraničních věcí č. 47/1958 Sb. ). V citova-
ném ustanovení se uvádí, že vznikne-li dvojí státní občanství
u dětí, rozhoduje o volbě státního občanství dohoda rodičů
oznámená jejich společným prohlášením při zápisu dítěte do
matriky. Rovněž je stanoveno, jaké státní občanství bude mít
dítě, nedojde-li k takové dohodě anebo narodí-li se na území
třetího státu.
Pro úplnost je třeba uvést, že Úmluva odstranila všechny
případy dvojího státního, občanství u dospělých osob i nezle-
tilou, které vznikly do doby účinnosti Úmluvy: její ustanovení
byla de facto - s výjimkou čl. 5 - naplněna uplynutím roční
lhůty od vstupu Úmluvy v účinnost.
Získané poznatky svědčí o tom, že při provádění volby
státního občanství podle čl. 5 Úmluvy u dětí narozených na
území SSSR rodičům, z nichž jeden je československým občanem
a druhý občanem SSSR, se vyskytly určité nejasnosti. Rodiče,
kteří volí československé státní občanství pro dítě narozené
- 3 -
na území SSSR, nedostávají o provedené volbě od sovětských ma-
tričních úřadů žádné potvrzení. V důsledku toho lze u česko-
slovenských úřadů jen obtížně dokazovat, že volba českosloven-
ského státního občanství byla ve stanovené lhůtě skutečně pro-
vedena.
Z uvedených důvodů si vyžádala dosavadní smluvní úprava
v některých směrech upřesnění, a to pokud se jedná o postup
při volbě státního občanství a při potvrzování této skuteč-
nosti. Zároveň obsahuje nově uzavřená Smlouva i úpravu dal-
ších vztahů, jak to vyžadují potřeby obou smluvních stran.
II
Nová Smlouva mezi ČSSR a SSSR o zamezení vzniku dvojího
státního občanství vychází z obdobných principů jako platná
Úmluva - při narození dítěte rodičům, z nichž jeden je stát-
ním občanem jedné smluvní strany a druhý státním občanem druhé
smluvní strany, si dítě může ponechat státní občanství pouze
jedné ze smluvních stran a volba státního občanství pro toto
dítě je ponechána na vůli rodičů. Musí však být provedena
nejpozději do tří měsíců ode dne narození dítěte. Pokud tak
rodiče neučiní, bude se postupovat při určování státního ob-
čanství dítěte podle zásad obsažených v čl. 2 Smlouvy.
Volba státního občanství se bude uskutečňovat formou
souhlasného prohlášení, které budou rodiče dítěte podávat
diplomatické misi nebo konzulárnímu úřadu smluvní strany,
jejíž státní občanství dítěti zvolili.
Na základě zkušeností získaných při provádění čl. 5
platné Úmluvy se ve Smlouvě upřesňuje postup při podávání
souhlasného prohlášení rodičů o volbě státního občanství
dítěte a rovněž jsou přesně stanoveny povinnosti úřadů obou
smluvních stran při přijímání takovýchto prohlášení. Ve
srovnání s dosavadní úpravou bude významným doplněním po-
vinnost obou stran vyměňovat si, pro účely vzájemné infor-
- 4 -
movanosti, diplomatickou cestou se zmarný dští, pro které byla
souhlasná prohlášení podána.
Nově se ve Smlouvě upravuje určování státního občanství
u nezletilce narozeného mimo manželství státní občance jedné
ze smluvních stran, pokud je k tomuto dítěti určeno otcovství
státního občana druhé smluvní strany.
Dosavadní Úmluva neobsahovala úpravu zamezující vzniku
dvojího státního občanství při nabývání státního občanství
jedné smluvní strany občanem druhé smluvní
strany. Z tohoto
hlediska je významný čl. 5 Smlouvy, podle něhož budou přísluš-
né orgány smluvních stran činit rozhodnutí v těchto věcech zá-
vislé na předložení dokladu o propuštění ze státního svazku
druhé smluvní strany.
III
Jménem ČSSR podepsal Smlouvu v Moskvě dne 6, června 1980
ministr vnitra ČSSR.
Uzavření Smlouvy odpovídá zájmům ČSSR. Bez smluvní úpravy
není možno odstranit nejasnosti, které se v praxi vyskytly při
aplikaci čl. 5 Úmluvy uzavřené v r. 1957. Smlouva vytváří před-
poklady, aby se nově vznikající případy dvojího státního občan-
ství odstraňovaly způsobem, který vylučuje vznik sporných
případů.
Navrhovaná smluvní úprava se nedotkne československé práv-
ní úpravy nabývání státního občanství. Pokud se jedná o pozbý-
vání státního občanství, stanoví Smlouva zvláštní úpravu (či. l
až 3), která není v československých předpisech o nabývání, a po-
zbývání státního občanství obsažena (např. dítě automaticky po-
zbývá československé státní občanství, jestliže mu rodiče zvolí
- 5 -
sovětské státní občanství). Tato úprava Je obvyklá v meziná-
rodních smlouvách tohoto druhu uzavřených mezi ČSSR a ostat-
ními socialistickými státy.
Realizace Smlouvy si nevyžádá zvláštní náklady.
Vzhledem k tomu, že Smlouva náleží podle předmětu své
úpravy do kategorie smluv politických a obsahuje zvláštní
úpravu pozbývání československého státního občanství, vyža-
duje podle čl. 36 odst. 3 ústavního zákona č. 143/1968 Sb.,
o československé federaci, ve znění pozdějších předpisů,
před ratifikací prezidentem republiky vyslovení souhlasu
federálního shromáždění Československá socialistické repub-
liky.
V Praze dne 7. srpna 1980
Předseda vlády ČSSR:
Štrougal v. r.
SMLOUVA
mezi Československou socialistickou republikou a Svazem
sovětských socialistických republik o zamezení vzniku
dvojího státního občanství
Prezident Československé socialistické republiky
a prezídium Nejvyššího sovětu Svazu sovětských socia-
listických republik,
vedeni snahou zamezit vzniku dvojího státního
občanství,
rozhodli se uzavřít tuto Smlouvu a jmenovali za tím
účelem svými zmocněnci:
prezident Československé socialistické republiky
Jaromíra O b z i n u,
ministra vnitra Československé socialistické
republiky,
prezídium nejvyššího sovětu Svazu sovětských socia-
listických republik
Viktora Fjodoroviče Maľoeva,
prvního náměstka ministra zahraničních věcí
Svazu sovětských socialistických republik,
kteří po výměně svých plných mocí, jež byly shledány
v dobré a náležité formě, se dohodli na tomto:
- 2 -
Článek 1
/1/ Rodiče, z nichž jeden je státním občanem Jedné smluvní
strany a druhý státním občanem druhé smluvní strany, mohou své-
mu dítěti narozenému po vstupu této Smlouvy v platnost zvolit
státní občanství jedné ze smluvních stran. Rodiče volí státní
občanství souhlasným prohlášením podaným do tří měsíců ode dne
narození dítěte.
/2/ Jestliže k nezletilému dítěti narozenému mimo manžel-
ství státní občance jedné ze smluvních stran po vstupu této
Smlouvy v platnost bude určeno, otcovství státního občana druhé
smluvní strany, mohou rodiče tomuto dítěti zvolit souhlasným
prohlášením státní občanství jedné ze smluvních stran do tří
měsíců ode dne určení otcovství. Při volbě státního občanství
pro nezletilé dítě starší 14 let, je platnost souhlasného pro-
hlášení rodičů podmíněna jeho písemným souhlasem.
/3/ Rodiče, kteří zvolí dítěti narozenému na území jedné
smluvní strany státní občanství druhé smluvní strany, podají
souhlasné prohlášení diplomatické misi nebo konzulárnímu úřadu
smluvní strany, jejíž státní občanství dítěti zvolili.
/4/ Rodiče dítěte narozeného na území třetího státu podá-
vají souhlasné prohlášení podle odstavců 1 a 2 diplomatické
misi nebo konzulárnímu úřadu smluvní strany, jejíž státní ob-
čanství pro dítě zvolili.
/5/ Souhlasné prohlášení rodičů a souhlas nezletilého
dítěte staršího 14 let se podávají písemně ve dvou vyhotove-
ních. Jestliže prohlášení podle odstavců 3 a 4 nepodávají
rodiče osobně, musí být jejich podpisy ověřeny příslušným
orgánem.
- 3 -
/6/ Diplomatická mise nebo konzulární úřad, kterému bylo
prohlášení o volbě státního občanství podáno, potvrdí podate-
lům jeho přijetí.
/7/ Prohlášení o volbě státního občanství a v souvislosti
s ním vydaná dokumenty o jeho přijetí nepodléhají poplatkům.
/8/ Státní občanství dítěte zvolené podle odstavce 1 se
pokládá za nabyté dnem narození dítěte. Státní občanství dí-
těte zvolené podle odstavce 2 se pokládá za nabyté dnem podání
prohlášení.
Článek 2
/1/ Jestliže společně žijící rodiče, z nichž jeden je
státním občanem jedné smluvní strany a druhý státním občanem
druhé smluvní strany, nepodají souhlasné prohlášení o volbě
šatního občanství podle článku 1 odstavce 1, zachová si dítě
výlučně státní občanství smluvní strany, na jejímž území se
narodilo Dítě narozené na území třetího státu si zachová
státní občanství smluvní strany, na jejímž území měli jeho
rodiče poslední společný trvalý pobyt před odjezdem do tře-
tího státu. Pokud rodiče takový pobyt neměli, zachová si
dítě státní občanství smluvní strany, které má matka.
/2/ Jestliže rodiče nepodali souhlasné prohlášení o volbě
státního občanství pro dítě podle článku 1 odstavce 2, zachová
si dítě státní občanství smluvní strany, které má matka.
/3/ Státní občanství dítěte určené podle odstavce 1 a 2
se pokládá za nabyté dnem narození dítěte.
- 4 -
Článek 3
/1/ Jestliže rodiče dítěte, žijící odděleně, nepodají
souhlasné prohlášení podle článku 1. zachová si dítě státní
občanství smluvní strany, které má ten z rodičů, v jehož
výchově se dítě nachází ke dni uplynutí lhůty uvedené
v článku 1.
/2/ Dítě narozené po vstupu této Smlouvy v platnost,
jehož Jeden z rodičů do dne uplynutí lhůty uvedené v člán-
ku 1 zemřel nebo je ne marného pobytu nebo byl zbaven rodi-
čovských práv, zachová si státní občanství smluvní strany,
které má druhý z rodičů.
/3/ Dítě, jehož rodiče do dne uplynutí lhůty uvedené
v článku 1 zemřeli nebo není znám jejich pobyt nebo byli
zbaveni rodičovských práv, zachová si státní občanství
smluvní strany, na jejímž území se narodilo. Jestliže se
dítě narodilo na území třetího státu, zachová si státní
občanství smluvní strany, které má, popřípadě měla matka.
Článek 4
Smluvní strany si budou vyměňovat diplomatickou cestou.
v prvním čtvrtletí každého roku seznam dětí, pro které ro-
diče podali v uplynulém kalendářním roce souhlasné prohlá-
šení podle článku 1. K seznamu připojí po jednom vyhotovení
každého prohlášení rodičů a při volbě státního občanství
pro nezletilé dítě starší 14 let též jedno vyhotovení jeho
písemného souhlasu.
- 5 -
Článek 5
Ode dne vstupu této Smlouvy v platnost budou příslušné
orgány smluvních stran činit rozhodnuti o nabyti státního
občanství jedné smluvní strany závislé na předložení dokladu
o propuštění ze státního svazku druhé smluvní strany.
Článek 6
/1/ Všechny otázky, které mohou vyniknout v souvislosti
s prováděním této Smlouvy, se budou řešit diplomatickou cestou,
/2/ Smluvní strany vypracují jednotný vzor souhlasného
prohlášení o volbě státního občanství
Článek 7
Dnem vstupu této Smlouvy v platnost pozbývá platnosti
článek 5 Úmluvy mezi Československou republikou a Svazem
sovětských socialistických republik o úpravě státního občan-
ství osob s dvojím občanstvím, která byla podepsána v Praze
dne 5. října 1957.
Článek 8
/1/ Tato Smlouva podléhá ratifikaci a vstoupí v plat-
nost po uplynutí třiceti dnů od výměny ratifikačních listin,
která bude provedena v Praze.
- 6 -
/2/ Tato Smlouva se uzavírá na 5 let. Její platnost se
bude prodlužovat vždy o dalších pět let, pokud ji jedna ze
smluvních stran nevypoví nejméně šest měsíců před uplynutím
její platnosti.
Dáno v Moskvě dne 6. června 1980 ve dvou vyhotoveních,
každé v jazyce českém a ruském, přičemž obě znění mají stejnou
platnost.
Za
Československou socialistickou
republiku
J. O b z i n a v. r.
Za
Svaz sovětských
socialistických republik
V. F. M a ľ o e v v. r.