FEDERÁLNÍ SHROMÁŽDĚNÍ ČESKOSLOVENSKÉ SOCIALISTICKÉ REPUBLIKY 1979
III. volební období
68
Vládní návrh,
kterým se předkládá Federálnímu shromáždění Československé socialistické republiky k souhlasu Protokol o změnách Statutu Rady vzájemné hospodářské pomoci, podepsaný v Moskvě dne 28. Června 1979
Nárvrh schválovacího usnesení:
Federální shromáždění Československé socialistické republiky souhlasí s Protokolem o změnách Statutu Rady vzájemné hospodářské pomoci, podepsaným v Moskvě dne 28. června 1979.
Důvodová zpráva
Dne 28. června 1979 byl v Moskvě na XXXIII. zasedání
RVHP stálými představiteli Bulharské lidové republiky,
Vietnamské socialistické republiky, Maďarské lidové repub-
liky, Německé demokratické republiky, Kubánské republiky,
Mongolské lidové republiky, Polské lidové republiky, Ru-
munské socialistické republiky, Svazu sovětských socialis-
tických republik a Československé socialistické republiky
v RVHP podepsán Protokol o změnách Statutu Rady vzájemné
hospodářské pomoci (dále jen "Protokol").
Rozhodnutí o vypracování návrhů změn základních nor-
mativních dokumentů RVHP, včetně Statutu RVHP, bylo učiněno
v roce 1978 na XXXII. zasedání RVHP v Bukurešti v souvis-
losti se schválením "Základních směrů dalšího zdokonalování
organizace mnohostranné spolupráce členských států RVHP
a činnosti Rady" (dále jen "Základní směry").
Základní směry vyjadřují nové formy a metody mnoho-
stranné spolupráce členských států RVHP, především ty, kte-
ré jsou spojeny s úkoly dlouhodobých cílových programů
spolupráce, vyvozují příslušné závěry ke zdokonalování
organizace mnohostranné spolupráce na nejdůležitějších
úsecích a též jsou věcným východiskem celkového zaměření
změn Statutu RVHP.
Po projednání otázky provedení změn Statutu RVHP
na 89. a 90. zasedání Výkonného výboru RVHP bylo konečné
znění změn dohodnuto mezi všemi členskými státy v průběhu
XXXIII. zasedání RVHP, které tyto změny schválilo ve
smyslu čl. XVII Statutu RVHP.
Z významných úkolů zdokonalení organizace mnohostran-
né spolupráce a činnosti RVHP na něž se klade v Základních
směrech důraz, nacházejí ve změnách Statutu RVHP přímo či
nepřímo právní vyjádření zejména zvýšení efektivity činnosti
orgánů RVHP, urychlení projednávání otázek, zajištění
- 2 -
náležité a věcné realizace usnesení a praktické usměrňo-
vání činnosti mezinárodních organizací zřízených členskými
státy RVHP.
Provedení změn Statutu RVHP formou Protokolu, jehož
přílohou jsou pozměňující nebo nová ustanovení Statutu
RVHP, dohodnutá mezi členskými státy efektivně vykonávají-
cími členství, bylo zvoleno obdobně jako již v roce 1974.
Též současné znění Protokolu, kterým se tyto členské státy
RVHP dohodly na provedení
změn Statutu RVHP a na tom, že
Protokol bude ratifikován a vstoupí v platnost dnem uložení
ratifikačních listin všemi státy, které jej podepsaly, je
obdobné znění Protokolu z r. 1974.
Ve srovnání se změnami přijatými v roce 1974 na
XXVIII. zasedání RVHP, jimiž byl mimo jiné mezi zásady RVHP
zařazen socialistický internacionalismus a mezi její cíle
socialistická ekonomická integrace a výslovně potvrzeno
oprávnění Rady sjednávat mezinárodní dohody, jsou nyní pro-
vedené změny spíše dílčí povahy. Kodifikují též interpretační
ustanovení obsažená v Komplexním programu a v některých
předchozích usneseních Zasedání RVHP, jakož i ustálenou
praxi vzniklou na jejich základě. Nepřinášejí proto zásadní
změny oproti současnému stavu a směřují spíše k jeho přesněj-
šímu právnímu vyjádření a ke konkrétnějšímu rozvedení změn
Statutu RVHP přijatých v roce 1974.
V podrobnostech se k jednotlivým změnám Statutu RVHP
uvádí:
Změny č. 1, 7, 10, 11 přílohy Protokolu souvisejí s praxí
tzv. "ujednání". Ujednání se používají v orgánech RVHP již
několik let jako zjednodušený způsob přijetí závazku nebo
dohodnutí určité otázky. Právní základ nalezla ujednání
již ve změnách Statutu RVHP, přijatých v roce 1974, kdy
- 5 -
byla do čl. III bod 1 písm. d/ zařazena zmínka o pomoci,
kterou poskytuje Rada členským státům při dohodnuti otá-
zek spolupráce.
Věcně vyjadřují ujednáni souhlas zúčastněných států
např. v otázkách způsobu přípravy a postupu projednání
materiálů v orgánech RVHP, mohou se však týkat i konkrét-
ních opatření hospodářské a vědeckotechnické spolupráce.
Jako příklad lze uvést, že tímto způsobem vyjádřily
Členské státy na XXXIII. zasedání RVHP záměr ratifikovat
Protokol o změnách Statutu RVHP v nejkratší možné době a
že formu ujednáni mělo zásadní rozhodnutí o zřízení Mezi-
-národní investiční banky.
Praxe ujednání umožnila též zkrátit lhůty pro pří-
pravu mezinárodních dohod v rámci RVHP. Namísto dříve po-
užívaných doporučení orgánů RVHP, která rovněž směřovala
k podpisu dohod, avšak vstupovala v platnost podle platných
procedurálních podmínek zpravidla po uplynutí lhůty 60 dnů
od jeho usnesení, se dnes převážně používají ujednání, která,
pokud se strany nedohodnou jinak, vstupují v platnost okamži-
tě. Jsou-li splněny požadavky vnitrostátních právních řádů,
lze k podpisu dohod v rámci RVHP přistoupit, aniž by bylo
nutné vyčkat uplynuti uvedené 60 denní lhůty.
Vlastni úprava náležitosti ujednáni je obsažena ve
změně č. 7 přílohy Protokolu v doplnění čl. IV Statutu RVHP
novým bodem 4, ostatní shora uvedené změny (č. 1, 10, 11)
jsou logickým a věcným promítnutím této úpravy do dalších
ustanovení Statutu RVHP.
Změna č. 2 přílohy Protokolu, jíž se doplňuji ustanovení
o působnosti a oprávněních RVHP, zakotvuje v souladu se
Základními směry a současnou praxí do čl. III bod 1 písm. b/
Statutu RVHP organizaci konzultací k hlavním otázkám hospo-
dářské politiky, která se zmiňuje již v Komplexním programu,
a zpracováni dlouhodobých programů spolupráce.
- 4 -
Tato změna Statutu RVHP, která bezprostředně reaguje
na současně nejzávažnější nové formy spolupráce je jedna
z hlavních, které jsou v Protokolu obsaženy. V duchu zásad
mírového soužití a spolupráce, jak nalezly odraz již v Zá-
kladních principech mezinárodní socialistické dělby práce
a v Komplexním programu, se zde zároveň stanoví, že spolu-
práce členských států RVHP se rozvíjí s přihlédnutím k celo-
světové dělbě práce,
Změna č. 3 přílohy Protokolu se týká sepětí mnohostranné
spolupráce členských států v rámci RVHP s jejich dvoustran-
nou spoluprací při realizaci dlouhodobých programů. Tato
změna Statutu RVHP vycházející z požadavku obsaženého v Zá-
kladních směrech přihlíží k té skutečnosti, že opatření
dlouhodobých cílových programů se realizují jak na mnoho-
stranném tak na dvoustranném základě.
Změna č. 4 přílohy Protokolu je drobnou úpravou legislativní
povahy. Má přesněji vyjádřit, že je věcí právních řádů jed-
notlivých členských států RVHP, zda pro přijetí doporučení
orgánu RVHP je kompetentní vláda příslušného státu nebo jiný
orgán.
Změna č. 5 přílohy Protokolu promítá do ustanovení o za-
interesovanosti obsažených v čl. IV bod 3 Statutu RVHP výklad
obsažený již v usneseních XXIII. zasedání RVHP a v oddíle 17
Komplexního programu, podle něhož není neúčast jednoho státu
na překážku uskutečňování této spolupráce mezi ostatními
zainteresovanými státy,
Tato změna Statutu RVHP dále prohlubuje pozitivní význam
zainteresovanosti a důsledně vyjadřuje tú skutečnost, že člen-
ský stát nemůže bránit ostatním státům ve spolupráci a nesou-
hlasem uplatňovat právo veta u rozhodnutí a doporučení, jestliže
nemá aktivní, věcný zájem na jejich realizaci. Praktický význam
této změny spočívá i v tom, že umožňuje řešit situaci, kdy
členský stát prohlašuje zainteresovanost, nesouhlasí však
s žádným z navrhovaných řešeni.
- 5 -
Změna č. 6 přílohy Protokolu je promítnutím změn v ustano-
veních o zainteresovanosti uvedených ad 5/ do ustanoveni
o závaznosti doporučení a rozhodnutí. Prohlášení neúčasti
na určitém opatření má tytéž důsledky, jako prohlášení ne-
zainteresovanosti.
Změna č. 8 přílohy Protokolu přenáší do Statutu RVHP poža-
davek Základních směrů, aby orgány RVHP účinně a soustavně
sledovaly, jak jsou plněna opatření přijatá v rámci těchto
orgánů. Oproti dosavadní úpravě, jíž se Výkonnému výboru
ukládá sledovat pouze jak jsou plněna doporučení orgánů.
RVHP, se má sledovat též plnění platných ujednání a průběhu
spolupráce v rámci mnohostranných dohod, sjednaných z podnětu
Rady.
Změny č. 9 a 12 přílohy Protokolu směřují k výraznějšímu
vyjádření odpovědnosti sekretariátu RVHP za úspěšný průběh.
prací v orgánech RVHP, jeho funkcí při zajišťování nepřetrži-
tosti a koordinovanosti prací. Významné úlohy zde připadají
sekretariátu RVHP při zajišťováni komplexního, meziodvětvo-
vého přístupu k řešení otázek.
Změna č. l3 přílohy Protokolu přináší úpravu, na jejímž
základě má být zajištěna účinná koordinace činnosti meziná-
rodních organizací zřízených členskými státy RVHP s činností
RVHP.
Základem pro tuto koordinaci mají být dohody, které
uzavře RVHP s jednotlivými mezinárodními organizacemi člen-
ských států RVHP. Účelem tohoto způsobu koordinace je užší
zapojení mezinárodních organizaci do konkrétních úkolů souvi-
sejících s realizací dlouhodobých cílových programů spolu-
práce, odstranění paralelnosti v činnosti těchto organizací
a zdokonalení celkové úrovně jejich práce.
- 6 -
V této souvislosti třeba podotknout, že mezinárodni
organizace členských států zůstávají i nadále samostatnými
subjekty, a že vztah mezi nimi a RVHP není vztahem podříze-
nosti a nadřízenosti, ale smluvním vztahem; činnost Hady
Vzájemné hospodářské pomoci zůstává proto i nadále prosta
prvků nadstátnosti.
XXX
K vyslovení souhlasu Federálnímu shromáždění před
ratifikaci prezidentem republiky se Protokol předkládá
v souladu s čl. 36 odst. 3 ústavního zákona o čs. federaci,
protože tento Protokol má povahu mezinárodní smlouvy po-
litické.
Protokol se nedotýká jiných mezinárodních smluv,
jimiž je ČSSR vázána.
Provedení změn obsažených v Protokolu je účelné.
Důsledná aplikace Statutu RVHP v novém znění, které z těch-
to změn vyplyne, přispěje k dalšímu upevnění právního a
institucionálního mechanismu RVHP, k zvýšení účinnosti
práce jejích orgánů a bude tak ku prospěchu dalšímu rozví-
jení integračních procesů v zájmu socialistického společen-
ství i jeho jednotlivých členských států. Z těchto důvodů
se doporučuje vyslovit s Protokolem souhlas.
V Praze dne 28. září 1979
Předseda vlády ČSSR:
Štrougal v. r.
Protokol
o změnách Statutu Rady vzájemné hospodářské pomoci
Vlády Bulharské lidové republiky. Maďarské lidové repub-
liky. Vietnamské socialistické republiky. Německé demokratické
republiky. Kubánské republiky. Mongolské lidové republiky. Polské
lidové republiky. Rumunské socialistické republiky. Svazu sovět-
ských socialistických republik a Československé socialistické re-
publiky.
přihlížejíce k získaným zkušenostem z mnohostranné spolu-
práce uskutečňované v rámci Rady. přejíce si působit k dalšímu
zdokonalování této spolupráce a činnosti Rady a přihlížejíce též
k usnesení XXXIII. zasedání Rady vzájemné hospodářské pomoci
týkajícímu se změn Statutu Rady.
majíce na zřeteli ustanovení čl. XVII Statutu Rady vzájemné
hospodářské pomoci.
dohodly se takto:
Článek 1
Provést změny Statutu Rady vzájemné hospodářské pomoci,
který byl podepsán 14. prosince 1959 a změněn Protokolem podepsa-
ným 21. června 1974. ve znění přílohy k tomuto Protokolu.
Článek 2
Protokol bude ratifikován státy, které jej podepsaly, a vstoupí
v platnost dnem. kdy všechny státy, které tento Protokol podepsaly,
uloží u depozitáře ratifikační listiny, o čemž depozitář uvědomí
tyto státy.
- 2 -
Článek 3
Jakmile vstoupí Protokol v platnost, bude depozitářem
registrován v souladu s čl. 102 Charty Organizace spojených
národů.
Článek 4
Protokol byl sepsán v jednom vyhotovení v ruském jazyce.
Bude dán do úschovy vládě Svazu sovětských socialistických re-
publik, která bude depozitářem tohoto Protokolu.
Vláda SSSR rozešle ověřené kopie tohoto Protokolu vládám
ostatních členských států Rady, které podepsaly tento Protokol,
a bude rovněž zpravovat tyto vlády a sekretáře Rady o uložení
ratifikačních listin do úschovy vlády SSSR.
Dáno v Moskvě dne 28. června 1979.
Příloha k Protokolu o změnách
Statutu Rady vzájemné hospo-
dářské pomoci
Změny
Statutu Rady vzájemné hospodářské pomoci
1. Doplnit čl. II bod 4 písm. d/ tímto textem:
"a ujednání, která učinily v rámci Rady. "
2. Článek III bod 1 písm. b/ uvést v tomto znění:
"b/ napomáhá zdokonalování mezinárodní socialistické dělby
práce organizací vzájemných konzultací k hlavním otázkám hospodářské
politiky, koordinací plánů rozvoje národního hospodářství, rozpracová-
ním dlouhodobých programů spolupráce, specializací a kooperací výroby
členských států Rady s přihlédnutím k celosvětové dělbě práce. "
3. Doplnit čl. III bod 1 novým písm. e/:
"e/ napomáhá členským státům Rady v sepětí jejich mnoho-
stranné spolupráce v rámci Rady s dvoustrannou spoluprací těchto
států při zabezpečení co nejúplnější výměny informací států o nejdů-
ležitějších opatřeních, která rozpracovávají a uskutečňují na dvoustran-
ném základě za účelem realizace opatření dlouhodobých programů mno-
hostranné spolupráce. "
Platný text písm. e/ označit jako písm. f/.
4. V čl. IV v druhém odst. bodu 1 před slovo "příslušných" do-
plnit slovo "jiných".
-2-
5. V čl. IV bod 3 uvést jako druhý odstavec tento text:
"Neúčast jednoho nebo několika členských států Rady
na jednotlivých opatřeních, na nichž jsou zainteresovány ostatní
státy Rady není na překážku uskutečňování spolupráce u těchto
opatření zainteresovanými státy v Radě. "
6. V čl. IV bod 3 druhý odst. uvést prvou větu v tomto
znění:
"Doporučení a rozhodnutí se nevztahují na státy, které
prohlásily svou neúčast při jejich usnášení nebo že o danou otázku
nemají zájem. "
7. Doplnit čl. IV novým bodem 4:
"4. Projednávání otázek hospodářské a vědeckotechnické
spolupráce v orgánech Rady může být završeno ujednáním mezi
členskými státy Rady o provádění jimi dohodnutých opatření. Ujedná-
ní vstupují v platnost způsobem stanoveným státy zúčastněnými na
ujednání a vycházejícím z jejich zákonodárství a provádějí se způso-
bem v těchto státech platným. "
8. Článek VII bod 4 písm. a/ po slovech "Zasedání Rady"
uvést v tomto- znění:
"a/ organizuje a provádí soustavné sledování, jak členské
státy Rady plní závazky vyplývající z jimi přijatých doporučení orgá-
nů Rady, platných ujednání dosažených v rámci těchto orgánů, jakož
i průběhu spolupráce uskutečňované v rámci mnohostranných dohod,
uzavřených na základě uvedených doporučení a ujednání. "
- 3-
9. Článek X bod 2 písm. a/ po slovech "těchto orgánů" do-
plnit slovy:
"poskytuje operativní součinnost orgánům Rady v období
mezi jejich zasedáními k dohodnutí, posuzovaných otázek. "
10. V čl. X bod 2 písm. d/ doplnit po slovech "orgánů Rady"
slova "jakož i ujednání dosažených v rámci těchto orgánů".
11. V čl. X bod 2 písm. e/ doplnit po slovech "orgánů Rady"
slova "jakož i ujednání dosažených v rámci těchto orgánů".
12. Do čl. X bod 2 po písm. e/ zařadit nové písm. f/ tohoto
znění:
"e/ napomáhá komplexní přípravě otázek projednávaných
v orgánech Rady a sepětí jejich práce. "
Platný text písm. f/ označit jako písm. g/.
13. Platný text čl. XII učinit bodem 1 a doplnit tento článek
bodem 2.
"2. Mezinárodní organizace zřízené členskými státy Rady
pro uskutečňování spolupráce v jednotlivých oblastech hospodářství,
vědy a techniky se uvádějí ve smluvní vztah k Radě.
Rada koordinuje činnost těchto organizací s činností
Rady na základě dohod, které s nimi uzavře. "