Vážené súdružky a súdruhovia!
Kvôli úplnosti informácie o priebehu prerokúvania
vládneho návrhu zákona vo výboroch
by som sa chcela zmieniť ešte o ďalších
otázkach.
V prerokúvanom zákone sa ako nové ustanovuje
právo Štátnej leteckej inšpekcie, ktorá
bude rozhodovať o tom, ktoré stavby či zariadenia
sa môžu budovať v ochrannom pásme, a bude
aj toto ochranné pásmo vymedzovať. Okrem toho
sa bude vyjadrovať aj k ďalším stavbám,
ktoré sú mimo rámca ochranného pásma.
Ak sa pozeráme na toto ustanovenie z investorovho hľadiska
- znamená to, že pribudne zas jeden orgán do
ďalšieho radu inštitúcií, ktoré
sa budú vyjadrovať a schvaľovať dokumentáciu
stavieb a ktoré budú ovplyvňovať aj
čas trvania schvaľovacieho procesu. Preto poslanci
odporučili, aby Federálne ministerstvo dopravy venovalo
pri realizácii zákona tejto otázke mimoriadnú
pozornosť a aby vytvorilo taký režim, ktorý
by zaručil operatívne a pohotové vyjadrenie
Štátnej leteckej inšpekcie k investičným
úlohám, ako aj k podkladom pre územné
plány a aby sa nepredlžoval beztak dlhý proces
schvalovania stavieb.
Ďalšou otázkou, o ktorej sa poslanci zmieňovali,
je spolupráca a koordinácia činnosti medzi
Zborom ozbrojenej ochrany letísk a Zborom národnej
bezpečnosti. Príslušníci Zboru národnej
bezpečnosti majú aj na verejnom letisku plnú
právomoc, ustanovenú zákonom č. 40/1974
Zb. vrátane zabezpečenia ochrany leteckej premávky.
Zbor ozbrojenej ochrany letísk bude vykonávať
systematickú strážnu službu v celom areáli
verejného letiska, vrátane ochrany jednotlivých
objektov. Bude potrebné, aby bola v predpokladanej dohode
Federálneho ministerstva dopravy s Federálnym ministerstvom
vnútra starostlivo vymedzená spolupráca mezi
oboma zbormi. Nemalo by dochádzať k duplicite v ich
činnosti a hlavne by nemali nastať medzery v službe
ani v ochrane.
V súhlase s uznesením výborov Snemovne ľudu
ako spoločná spravodajkyňa Branného
a bezpečnostného výboru, Ústavnoprávneho
výboru a Výboru pre priemysel, dopravu a obchod
navrhujem Snemovni ľudu schváliť predložený
vládny návrh zákona, ktorým sa mení
a dopĺňa zákon č. 47/1956 Zb. o civilnom
letectve, a určiť jeho platnosť od 1. januára
1977.
Tak isto ako spravodajca výborov Snemovne národov
aj ja som presvedčená o tom, že táto
novelizácia zákona sa pozitívne prejaví
pri zabezpečovaní úloh vytýčených
XV. zjazdom KSČ, pri plnení plánovaných
úloh v oblasti dopravy, ako aj pri upevňovaní
a skvalitňovaní zákonodarnej činnosti.
Ďakujem za pozornosť.
Předsedající předseda SL V. David:
Děkuji zpravodajce poslankyni Bliskové.
Nyní přistoupíme k rozpravě. Do rozpravy
jsou písemně přihlášeni poslanci
Jozef Remek a Vlastimil David. Uděluji slovo poslanci Jozefu
Remkovi.
Poslanec SL J. Remek: Vážený súdruh
predseda, vážené súdružky a súdruhovia
poslanci, váženia hostia! Vládny návrh
zákona, ktorým sa mení a dopĺňa
zákon č. 47/56 Zb. o civilnom letectve, je svojím
obsahom a rozsahom najvýznamnejšou úpravou
za dobu takmer dvadsaťročnej existencie leteckého
zákona.
Vládny návrh zákona je iba naliehavou splátkou
súčasným potrebám civilného
letectva, ktoré dosiahlo v ČSSR do tejto doby nevídaný
rozvoj.
Federálne ministerstvo dopravy spolu s Federálnym
ministerstvom národnej obrany sú hlavnými
užívateľmi československého vzdušného
priestoru. Vojenské orgány a stanovtštia riadiace
vojenskú letovú prevádzku pri plnení
svojich úloh pracujú v úzkej súčinnosti
s civilnými orgánmi a stanovišťami riadenia
letovej prevádzky s cieľom zabezpečiť
spoločným úsilím vysoký stupeň
bezpečnosti celej letovej prevádzky vykonávanej
nad územím ČSSR, bez ohľadu na rezortnú
alebo štátnu príslušnosť jednotlivých
dopravných lietadiel.
Preto odborné orgány Federálneho ministerstva
národnej obrany v súčinnosti s odbornými
orgánmi Federálneho ministerstva dopravy a Federálneho
ministerstva vnútra venovali zvýšenú
pozornosť aj príprave novelizácie leteckého
zákona. Rad opatrení obsiahnutých v pripravenej
novelizácii, ako napríklad zriadenie Zboru ozbrojenej
ochrany letísk, včasné ovplyvňovanie
stavieb, ktoré by mohli negatívne ovplyvniť
bezpečnosť leteckej prevádzky, a rozšírenie
kontrolnej právomoci orgánov Federálneho
ministerstva dopravy a jeho Štátnej leteckej inšpekcie
nad posádkami civilných lietadiel prispejú
k zvýšeniu celkovej bezpečnosti čs.
letectva a nepochybne sa v praxi prejavia aj presnejším
dodržiavaním režimu letu, letových ciest
a letových línií civilnými lietadlami.
Toto všetko vo svojom dôsledku kladne ovplyvní
vytváranie potrebných podmienok zo strany civilného
letectva pre plnenie úloh príslušných
vojenských orgánov, vyplývajúcich
pre ne zo zodpovednosti za zabezpečenie nedotknuteľnosti
vzdušného priestoru ČSSR, určených
Federálnemu ministerstvu národnej obrany kompetenčným
zákonom č. 133/70 Zb. o pôsobnosti federálnych
ministerstiev (§ 16).
Poslaním civilného letectva - tak ako ho uvádza
§ 1 leteckého zákona - je obstarávanie
leteckej dopravy, zaisťovanie bezpečnosti civilnej
leteckej prevádzky a uspokojovanie iných významných
spoločenských potrieb. Predložený vládny
návrh zákona plne vychádza z tohto poslania
civilného letectva, je svojím poňatím
zameraný na úpravu pomerov čs. civilného
letectva a je prínosom k ďalšiemu rozvoju civilnej
leteckej dopravy, bez ktorej si dnes nemožno predstaviť
moderný priemyselne vyspelý štát.
Vychádzajúc zo skutočnosti, že v podmienkach
ČSSR - daných pretiahnutým a pomerne úzkym
tvarom nášho územia, hustou sieťou letových
ciest a letových linií - nemožno isť cestou
separácie vojenskej alebo civilnej leteckej prevádzky,
ale naopak, že vojenské a civilné lietadlá
navzájom využívajú pridelené
priestory a že to tak bude aj v budúcnosti. Treba
pri tejto príležitosti vyzdvihnúť nutnosť
jednotného koordinovaného postupu pri riešení
všetkých teoretických aj praktických
otázok riadenia a koordinácie československého
letectva nad územím ČSSR. Preto spoločným
cieľom Federálneho ministerstva dopravy a Federálneho
ministerstva národnej obrany je nájsť také
riešenia spoločnej problematiky, ktoré by zabezpečovali
vysoký stupeň organizovanosti, poriadku, a tým
aj bezpečnosti leteckej prevádzky. Správny
záver v tomto smere prijala už v roku 1972 medzirezortná
komisia špecialistov zložená zo zástupcov
Federálneho ministerstva národnej obrany, Federálneho
ministerstva dopravy, Federálneho ministerstva vnútra,
Federálneho ministerstva všeobecného strojárstva
a Federálneho výboru Zväzarmu, ktorá
pri posudzovaní týchto otázok odporučila
nielen novelizovať zákon č. 47/56 Zb. o civilnom
letectve, ale novelizovať aj ďalšie, z neho vychádzajúce
normy nižšej právnej sily, ktoré túto
problematiku ďalej riešia, s prihliadnutím na
potreby a úlohy príslušných rezortov.
Konkrétnym vyjadrením tohto nášho spoločného
úsilia je v súčasnej dobe uskutočňovaná
novelizácia "Základného predpisu pre
lietanie a riadenie leteckej prevádzky nad územím
ČSSR", ktorý ustanovuje riadenia a koordináciu
letov civilných a vojenských lietadiel a zásady
vzťahov medzi čs. vojenskými a civilnými
stanovišťami letovej prevádzky a ktorý
platí tak v rezorte Federálneho ministerstva dopravy,
ako aj v rezorte Federálneho ministerstva národnej
obrany.
Z ďalších, spoločne platných noriem
vypracovaných v súčinnosti odborných
orgánov obidvoch rezortov a uvedených do používania
už v tomto roku považujem za potrebné uviesť
Dohodu medzi Federálnym ministerstvom národnej obrany
a Federálnym ministerstvom dopravy o letoch pre poľnohospodárstvo,
lesné a vodné hospodárstvo v pohraničnom
pásme, ďalej Smernice pre koordináciu vojenskej
a civilnej prevádzky v letových oblastiach a Smernice
pre koordináciu letovej prevádzky medzi letiskom
Praha-Ruzyně a blízkymi vojenskými letiskami
či letiskami MVS. Všetky uvedené normy vychádzajú
tak z ustanovení zákona č. 47/56 Sb. o civilnom
letectve, ako aj zo zákona č. 133/70 Zb. o pôsobnosti
federálnych ministerstiev a významne tak prispievajú
k cieľom, ktoré sú sledované uvedenými
zákonmi.
Predložený vládny návrh zákona,
ktorým sa mení a dopĺňa letecký
zákon, je preto aj z hľadiska súčinnosti
rezortov Federálneho ministerstva národnej obrany
a Federálneho ministerstva dopravy na úseku letectva
ďalším kvalitatívnym príspevkom
k riešeniu problematiky bezpečnosti leteckej prevádzky
nad územím ČSSR. O tom svedčí
aj ustanovenie Štátnej leteckej inšpekcie vyjadrovať
sa k zriaďovaniu stavieb a zariadení nestavebnej povahy
už v štádiu prerokúvania územného
plánu zóny. Toto oprávnenie prispeje k zaisteniu
bezpečnosti letiskových letov a letov vykonávaných
po trati. Je však súčasne aj v záujme
obrany štátu, aby sa toto oprávnenie nevzťahovalo
na stavby vojenskej správy a na zariadenia pre vojenské
účely. V takýchto prípadoch konkrétne
opatrenia obidvoch rezortov, včítane potrebnej informovanosti
o charaktere stavby a o technických údajoch sa budú
aj naďalej dopĺňať, lebo sledovaný
cieľ - zaistenie bezpečnosti letu - je aj v takýchto
prípadoch spoločný pre civilné a vojenské
letectvo.
Ďalším, nie menej významným a naliehavým
príspevkom k zaisteniu poriadku a bezpečnosti je
navrhované zriadenie Zboru ozbrojenej ochrany letísk.
Civilné letiská a z nich zvlášť
letiská s medzinárodnou prevádzkou sú
svojím charakterom jedným z najvýznamnejších
dopravných zariadení vôbec. Práve tieto
letiská boli v minulosti často miestami, ktoré
boli zneužívané k protiprávnym činom
ohrozujúcim bezpečnosť civilného letectva,
páchania trestnej činnosti proti životu a zdraviu
a proti majetku v socialistickom vlastníctve. Zabránenie
tejto spoločensky zvlášť nebezpečnej
činnosti, dodržanie prijatých medzinárodných
záväzkov a v neposlednom rade aj udržiavanie
dobrého mena československého letectva vyžaduje
realizáciu zodpovedajúcich opatrení zo strany
československého štátu. Navrhované
zriadenie Zboru ozbrojenej ochrany letísk takýmto
opatrením nepochybne je. Jeho príslušníci
však budú schopní účinne plniť
túto spoločnú a náročnú
úlohu iba v úzkej a nepretržitej súčinnosti
s ozbrojenými zložkami Federálneho ministerstva
vnútra, ktoré už na letisku pôsobia.
Preto pri príprave konkrétnych opatrení na
zaistenie tejto súčinnosti bude treba pozorne sa
zaoberať vytvorením správnych vzťahov
medzi týmito ozbrojenými zložkami s dôrazom
na otázky jednotného výkonu služby,
jednotného riadenia a velenia a ich zakotvením v
poriadku upravujúcom výkon služby. Nie menej
dôležité bude náležité posúdenie
otázok spojených s doplňovaním Zboru
ozbrojenej ochrany letísk.
Ako je konštatované v dôvodovej správe
vládneho návrhu zákona, civilné dopravné
letiská sú dôležitými objektami
z hľadiska obranyschopnosti. Toto platí v plnom rozsahu
aj pre civilné pozemné letecké zariadenia,
ktoré môžu vo vhodných prípadoch
byť využívané vojenskými lietadlami,
a preto aj na ich náležitej ochrane má Federálne
ministerstvo národnej obrany veľký záujem.
Z hľadiska obrany štátu je rovnako nutné
kladne hodnotiť aj skutočnosť, že Zbor ozbrojenej
ochrany letísk je verejným zborom, ktorý
v prípade potreby na základe ustanovenia branného
zákona sa stáva súčasťou ozbrojených
síl. Preto aj Federálne ministerstvo národnej
obrany má záujem na uvedenej požiadavke dôsledného
riešenia otázok organizácie výcviku
a výkonu služby príslušníkov zboru.
Na základe uvedených hľadísk možno
konštatovať, že vládny návrh zákona,
ktorým sa mení a dopĺňa zákon
č. 47/56 Zb. o civilnom letectve, správne reaguje
na súčasné potreby civilnej leteckej dopravy;
realizácia jeho ustanovení kladne ovplyvní
pomery v čs. letectve vôbec a je preto plne v súlade
s celospoločenskými potrebami. Ďakujem za pozornosť.
Předsedající předseda SL V. David:
Děkuji poslanci Remkovi. Slovo má poslanec Vlastimil
David.
Poslanec SN V. David: Vážený soudruhu
předsedo, vážené soudružky poslankyně,
vážení soudruzi poslanci, letectví a
letadla jsou jeden z technických směrů, který
za posledních 20 roků maximálně využil
vědeckotechnického rozvoje ve své mnohostranné
technické složitosti. Slouží dnes daleko
účinněji pro obranu státu, civilní
dopravu, lesní hospodářství, zemědělství,
stavebnictví i sportovní činnost. Létáme
dnes rychlostmi s počty cestujících a s velikostmi
nákladů, o kterých se nám dříve
nesnilo.
Dlouholetý mír umožňuje, že této
moderní letecké techniky je využíváno
pro potřeby člověka. V náročné
současnosti i vzdálenosti se měří
časem. Rychlá a hustá letecká doprava
každému z nás svět zmenšila a obyvatele
různých kontinentů vzájemně
přiblížila. Umožňuje tak daleko
větší styk a vzájemné poznávání
všech obyvatel planety a tím přispívá
i k mírovému soužití.
Naše civilní letecká doprava zásluhou
moderních dopravních letounů sovětské
výroby plní uspokojivě vzestupné požadavky
na přepravu osob i zboží. Letecký park
je stále zdokonalován. V roce 1956, kdy byl zákon
o civilním letectví přijímán,
létali jsme na trofejních dakotách v počtu
21 kusů, devíti IL 12 a sedmi LI 2. Dnes používáme
moderní TU 104 v počtu 11 kusů, osm JAK 40,
šest IL 62, sedm IL 18 a devět IL 14. Dále
je park doplňován i výrobky našeho leteckého
průmyslu, a to letouny krátkého doletu L
410.
V roce 1956, kdy byl vydán zákon o civilním
letectví, bylo používáno letadel pouze
s pístovými motory s cestovní rychlostí
řádově 300 km v hodině. Tehdejší
cestovní rychlost je dnes blízká přistávací
rychlosti dnešních letounů a současná
cestovní rychlost dosahuje 900-1000 km. Počet pasažérů
na palubě letounu byl v průměru 30 cestujících.
Dnešní počet u našich Čs. aerolinií
se blíží počtu 200 cestujících
a je blízká skutečnost letounů s počtem
300-500 cestujících.
Létáme dnes na moderních strojích
ve zvýšeném leteckém provozu a prakticky
za každých meteorologických podmínek.
Letecká technika a letecký provoz je tedy jiný
než před 20 lety. Např. vysoká hustota
letounů v letových cestách a hladinách
si vynutila, že muselo být přikročeno
i k zpřísnění výrobních
tolerancí výškoměrů, rychloměrů
a ostatních přístrojů, aby nedocházelo
ke kolizím v leteckém provozu.
Soudružky a soudruzi, tak jak stoupá zodpovědnost
pilotů s počtem svěřených pasažérů
na palubě letadla, stoupají i nároky na bezpečnost
letecké přepravy se zvětšujícími
se počty cestujících na palubách moderních
letounů.
Bezpečnost leteckého provozu znamená péči
o milióny lidských životů a miliardy
materiálních hodnot. Je to celý komplex právních,
technických a organizačních problémů.
Závisí na dodržování zákonných
opatření, na odbornosti a odpovědnosti posádek
a všech pracovníků technické a zabezpečovací
služby. V zájmu bezpečnosti je stále
více nahrazován lidský faktor automatickým
programovým technickým zařízením,
podílejícím se nejen na kontrole, ale i na
organizaci a řízení leteckého provozu
a na řízení letounů samotných.
Je proto nutné, aby všechny podstatné změny
charakteru civilního letectví byly zakotveny v zákonné
normě. Vládní návrh zákona,
kterým se mění a doplňuje zákon
č. 47/1956 Sb., o civilním letectví, zahrnuje
všechny podstatné změny.
V ustanovení paragrafu 30a prohlubuje se kontrola leteckých
posádek. Statistiky na celém světě
dokazují, že počet mimořádných
událostí v leteckém provozu, způsobených
technickou závadou, klesá. Neklesá však
v žádoucí míře počet mimořádných
událostí způsobených posádkami
letounů a obsluhujícím personálem
pozemní zabezpečovací služby. Účinnější
kontrola připravenosti a činnosti leteckého
personálu Státní leteckou inspekcí
a orgány federálního ministerstva dopravy
v duchu navrhované novely zákona musí zákonitě
přispět ke zvýšení bezpečnosti
leteckého provozu.
Nebývale vzrostl podíl pozemního technického
vybavení na zvýšení bezpečnosti
leteckého provozu. Tato zařízení pracují
většinou automaticky a s dálkovým ovládáním
v odlehlých prostorách letiště i mimo
letiště. Jejich funkce je životně důležitá
pro zdárný průběh letu. Jsme také
svědky úmyslného poškozování
těchto zařízení a letounů extrémistickými
živly při prosazování jejich názorů
na úkor životů jiných. Doplnění
zákona v § 29a, b, c staví proto ochranu těchto
důležitých zařízení do
kvalitativnější polohy. Zřízení
Sboru ozbrojené ochrany letišť, postavené
v rámci letišť na úroveň příslušníků
Veřejné bezpečnosti, zkvalitní jejich
ochranu. Proto chápeme my, pracovníci civilního
letectví, ustavení tohoto sboru jako další
zvýšení bezpečnosti technického
zařízení a zvýšení bezpečnosti
pozemního provozu na frekventovaných letištích.
Navrhovaná změna zákona č. 47/1956
Sb. přispěje ke zkvalitnění civilní
letecké dopravy. Vystihuje všechny změny v
organizaci a provozu našeho civilního letectví,
ke kterým za 20 roků trvání došlo.
Vytváří též zákonný
předpoklad k plnění úkolů,
jež od civilního letectví moderní socialistická
společnost vyžaduje, a co rychlý technický
pokrok v letectví umožňuje. Úkoly civilního
letectví jsou konkretizovány šestým
pětiletým plánem. Směrnice pro hospodářský
rozvoj ČSSR v letech 1976-1980, přijatá na
XV. sjezdu KSČ, určuje, jakým způsobem
budou tyto úkoly v dopravě plněny. Podle
této Směrnice budeme dále zkvalitňovat
a modernizovat pozemní zabezpečovací zařízení
letišť. Letové časy jsou totiž často
prodlužovány vyčkáváním
na přistání. Na frekventovaných letištích
a v provozních špičkách se vyčkáváním
na přistání prodlužuje letový
čas až o 15 % letového času. Modernizací
pozemního zařízení se zkrátí
doba přistávacího manévru, a tím
se zrychlý letecký provoz. Stane se také
ekonomičtějším. Vždyť např.
20 minut vyčkávání letounů
IL 62 stojí přes 2 tuny pohonných hmot. Hlavně
se tím ale zvýší bezpečnost nejnáročnějšího
úseku letu, tj. přistání.