Národní shromáždění republiky Československé 1949.

L volební období. 3. zasedání.

342.

Vládní návrh.

Zákon

ze dne... 1949

o zrušení donucovacích pracoven, policejního dohledu a vyhošťování.

v

Národní shromáždění republiky československé usneslo se na tomto zákoně:

Zrušení donucovacích pracoven.

§1.

(1) Dosavadní donucovací pracovny (na Slovensku pracovny) se zrušují. Jejich zařízení může být zcela nebo zčásti užito pro účely táborů nucené práce ve smyslu zákona ze dne 25. října 1948, č. 247 Sb., o táborech nucené práce.

(2) Pravoplatná rozhodnutí vydaná podle předpisů o donucovacích pracovnách nebo podle ostatních předpisů, jejichž platnost (použivatelnost) se podle § 2, odst. l zrušuje, se pokládají, pokud tomuto zákonu neodporují, za rozhodnutí učiněná podlé zákona č. 247/1948 Sb. a vztahují se na ně i na jejich výkon ustanovení uvedeného zákona a předpisů podle něho vydaných. Osoby, přikázané v den, kdy tento zákon nabývá účinnosti, podle dosavadních předpisů do donucovací pracovny (pracovny), zařazují se do tábora nucené práce, a to — nerozhodne-li komise zřízená podle §-3, odst. l zák. č. 247/1948 Sb. jinak na dobu rovnající se zbytku jejich stanoveného pobytu v donucovací pracovně (pracovně), vždy však nejdéle na dobu 2 let; v případech, kde podle pravoplatného rozhodnutí soudu měl být v pracovně vykonán trest na svobodě pro čin soudně trestný, odpyká však potrestaný tento trest, po případě jeho zbytek v příslušném vězeňském ústavě.

§2.

(1) Zrušuje se platnost, po případě použivatelnost, všech předpisů o donucovacích pracovnách (pracovnách), které odporují ustanovení § l, zejména:

a) ustanovení § 7, odst. 2 a 3 zákona ze dne 24. května 1885, č. 89 ř. z., jímž se vydávají trestní ustanovení o tom, kdo v donucovacích pracovnách nebo v polepšovacích ústavech může být držen, ve znění předpisů jej měnících a doplňujících,

b) ustanovení týkajících se donucovacích pra coven, obsažených v zákoně ze dne 24. května 1885, č. 90 ř. z., o. donucovacích pracovnách a polepšovacích ústavech, ve znění předpisů jej měnících a doplňujících,

c) nařízení ze dne 26. července 1885, č. 106 ř. z., jímž se vydávají ustanovení k provedení zákona ze dne 24. května 1885, č. 90 ř. z.,

o donucovacích pracovnách a polepšovacích ústavech, ve znění předpisů je měnících a doplňujících,

d) ustanovení § 5 vládního nařízení ze dne 14. července 1922, č. 198 Sb., o evidenci soudních provinilců a sbírání dat pro účely kriminální statistiky,

e) ustanovení čl. I, II, III, IV a VI zákona ze dne 25. června 1929, č. 102 Sb., o zřízení nu cených pracovních kolonií a o změně některých ustanovení trestního práva, jakož

i čl. VII téhož zákona, pokud upravuje užití zbraně ozbrojenými dozorčími orgány v donucovacích pracovnách a nucených pracovních koloniích,

f) ustanovení §§ 5 až 7, § 8, odst. 2, §§ 10 až 16, § 17; odst. 3, § 17, odst. 4, věty třetí,

§ 17, odst. 5 a §§ 18 a 19 zák. čl. XXI/1913 o veřejně nebezpečných zahalečích, ve znění předpisů-jej měnících a doplňujících,

g) nařízení ministerstva spravedlnosti č. 62. 000/1916 o zatímní úpravě organisace a pořádku pracoven a dozorčího úřadu nad pracovnami,

h) všech předpisů o přípustnosti dodání (o odkázání) do donucovací pracovny (pracovny). (2) Řízení, které bylo zahájeno podle předpisů, jejichž platnost nebo použivatelnost se zrušuje podle předchozího odstavce, a které do počátku účinnosti tohoto zákona nebylo pravoplatně skončeno, se dokončí podle zákona č. 247/1948 Sb. a předpisů podle něho vydaných.

§3.

Zrušení policejního dohledu.

(1) Zrušuje se platnost, po případě použivatelnost, všech předpisů o policejním dohledu, zejména:

a) ustanovení §§ 4, 5, 7, 9, 11 a 14 zákona ze dne 10. května 1873, č. 108 ř. z., jímž se vydávají nařízení podle policejního práva trestního proti zahalečům a tulákům,

b) ustanovení § 6 zák. č. 89/1885 ř. z.,

c) ustanovení čl. V zák. č. 102/1929 Sb.,

d) ustanovení § 192 zákona ze dne 13. května 1936, č. 131 Sb., o obraně státu.

(2) Pravoplatná rozhodnutí vydaná podle předpisů, jejichž platnost (použivatelnost) se podle předchozího odstavce zrušuje, pozbývají — s výjimkou rozhodnutí trestních — platnosti. Řízení, které bylo podle uvedených předpisů zahájeno a které do počátku účinnosti tohoto zákona nebylo pravoplatně skončeno, budiž zastaveno.

§4. Zrušení policejního vyhošťování.

(1) Zrušuje se platnost, po případě použivatelnost:

1. všech předpisů o vyhošťování, vypovídání, zákazu nebo příkazu pobytu výrokem správního orgánu, zejména:

a) zákona ze dne 27. července 1871, č. 88 ř. z., o policejním vyhošťování a honění postrkem, ve znění předpisů jej měnících a doplňujících, jakož i předpisů vydaných k jeho provedení, zejména předpisů hnaneckých,

b) ustanovení § 7 vl. nař. č. 198/1922 Sb.,

c) ustanovení, § 9 zák. čl. XXI/1913, pokud upravuje vypovídání jiným způsobem než výrokem soudu,

d) nařízení ministra vnitra č. 9389/1885 B. M. a hnaneckých předpisů platných na Slovensku,

e) ustanovení §§ 323 a 324 obecného trestního zákona, §§ 580 a 581 vojenského trestního zákona a § 70. trestního zákona o přestupcích zák. čl. XL/1879;

2. všech předpisů o potulných cikánech, zejména zákona ze dne 14. července 1927, č. 117 Sb., o potulných cikánech, a předpisů podle něho vydaných.

(2) Pravoplatná rozhodnutí vydaná podle předpisů o vyhošťování, jejichž platnost (použivatelnost) se zrušuje podle odstavce l, č. l, zůstávají nedotčena, pokud orgán, který je vydal v první stolici, je neodvolá nebo nezmírní.

(3) Pravoplatná rozhodnutí vydaná podle předpisů o potulných cikánech, jejichž platnost (použivatelnost) se zrušuje podle odstavce l, č. 2, pozbývají — s výjimkou rozhodnutí trestních — platnosti.

(4) Řízení, které bylo zahájeno podle předpisů, jejichž platnost (použivatelnost) se podle odstavce l zrušuje, a které do počátku účinností tohoto zákona nebylo pravoplatně skončeno, budiž zastaveno.

§5.

Nezrušené předpisy. Nedotčeny zůstávají:

a) dekret presidenta republiky ze dne 27. října 1945, č. 126 Sb., o zvláštních nucených pracovních oddílech, jakož i ustanovení § 126

• zákona ze dne 22. prosince 1948, č. 319 Sb., o zlidovění soudnictví,

b) ustanovení § 2, odst. 2 a § 3, odst. 4 zákona ze dne 29. května 1947, č. 107 Sb., o opatřeních proti neoprávněnému přechodu státních hranic,

c) předpisy o vyhošťování (vypovídání, zákazu nebo příkazu pobytu) výrokem soudu nebo výrokem komise, zřízené podle § 3, odst. l zák. č. 247/1948 Sb.,

d) ustanovení § 191 zák. č. 131/1936 Sb. a § 17 zákona ze dne 23. února 1949, č. 52 Sb., o hlášení obyvatelstva a o povolování pobytu cizincům, pokud upravují vypovídání a zákaz pobytu cizinců,

e) předpisy o dohledu nebo o omezení pobytu z důvodu veřejné péče o zdraví lidí, zvířat nebo rostlin, zejména pokud jde o omezování přenosných nemocí.

§6. Účinnost a provedení.

Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení; provede jej ministr vnitra v dohodě se zúčastněnými členy vlády.

Důvodová zpráva.

I.

Ustanovení § l navrženého zákona má vytvořit právní podklad pro zrušení dosavadních donucovacích pracoven, které jsou již překonaným přežitkem z minulého století, a pro jejich účelné nahrazení tábory nucené práce, moderním to výchovným zařízením, přizpůsobeným požadavkům dnešní společnosti. Tábory nucené práce by pak v důsledku toho byly nejen pro

osoby, jež se do nich zařazují již nyní podle zákona č. 247/1948 Sb., nýbrž i pro osoby dosud přikazované do donucovacích pracoven.

To, co bylo řečeno o donucovacích pracovnách, vztahuje se v podstatě i na slovenské pracovny (t. zv. robotárny), zřízené podle ustanovení § 11 zák. čl. XXI/1913 o veřejně nebezpečných zahalečích, resp. podle nařízení ministerstva spravedlnosti č. 62. 000/1916 o zatímní

úpravě organisace a pořádku pracoven a dozorčího úřadu nad pracovnami. Rozdíl je však v tom, že na Slovensku jsou pracovny zařízením justiční správy a že po jejich zrušení podle navržené úpravy bude jich možno užít k účelům vězeňských ústavů, jejichž odděleními nyní jsou, po případě k jiným účelům justiční správy.

Jako právní podklad pro to, aby osoby dosud přikazované do donucovacích pracoven byly zařazovány do táborů nucené práce, postačí dosavadní ustanovení § 2, odst. l, písm. a) zák. č. 247/1948 Sb., jehož široká formulace dopadá i na kriminální a ostatní asociální živly, takže zde není třeba změny, resp. doplnění. Podrobnějších pokynů dostane se tu výkonným orgánům, zejména komisím zřízeným podle § 3 zák. č. 247/1948 Sb., v úředních směrnicích vydaných podle § 9 citovaného zákona.

Ustanovení § 2 osnovy obsahuje derogační předpis, který je důsledkem zásady vyslovené v § l, a ve svém odstavci 2 pak potřebná přechodná ustanovení; k jeho obsahu není třeba bližšího vykladu.

II.

Vedle zrušení donucovacích pracoven má navržený zákon splnit ještě další a ve svých důsledcích závažnější úkoly:

1. Má totiž generelně zrušit t. zv. policejní dohled, jakož i t. zv. policejní vyhošťování (vypovězení, zákaz pobytu nebo příkaz pobytu a pod. ) výrokem správního orgánu a s tím spojené a dávno již překonané t. zv. "honění postrkem", t. j. dopravu vyhoštěného pomocí hnaneckých stanic a orgánů (viz §§ 3 a 4). Jde tu

o velmi delekosáhlé opatření, které má z našeho života i právního řádu napříště odstranit uvedené dvě instituce jakožto přežitky bývalého policejněbyrokratického a nelidového systému a často i nástroje útlaku a pronásledování osob, které byly vládnoucí buržoasní třídě nepohodlné. Nelze rovněž přehlédnout, že obě zmíněná opatření postihovala velmi často také nevinné rodinné příslušníky dotčené osoby, a že tedy nejen nebyla opatřením výchovným nebo nápravným, nýbrž že odporovala i zásadě osobní odpovědnosti za vinu, která má být vedoucí zásadou společnosti.

Právním odstraněním t. zv. policejního dohledu bude ostatně zjednán také soulad s faktickým stavem, poněvadž této instituce se již od revoluce r. 1945 v praxi neužívá. Odstraněním dosavadního vyhošťování se pak dovršuje

i vývoj zahájený již ustanovením § 4 zákona č. 174/1948 Sb. o zrušení domovského práva, jímž bylo prohlášeno za zaniklé vypovídací právo obcí podle obecních zřízení.

Zrušením uvedených opatření policejního rázu je dokumentována vyspělost lidově demokratického zřízení a jeho péče o člověka jako nejcennější základ společností, i jeho víra v převýchovu a polepšení těch, kteří si své povinnosti dosud neuvědomili.

K tomu je třeba ještě podotknout, že nemá být odstraněno:

a) vyhošťování (vypovídání, zákaz nebo příkaz pobytu) výrokem soudu nebo výrokem komise zřízené podle § 3, odst. l zák. č. 247/ 1948 Sb. [viz § 5, písm. c) osnovy]. Nedotčeny by tedy zůstaly na př. předpisy §§ 25, 240, 249, 514, 522 tr. zák. čes., § 64 tr. zák. slov., § 69, odst. 2 zák. čl. XL/1879 a § 9 zák. čl. XXI/1913, pokud se týkají vypovídání výrokem soudu, ustanovení § 191 zákona o obraně státu č. 131/ 1936 Sb., § 37 devisového zákona č. 92/1946 Sb., §§ 55 a 56 zákona na ochranu lidově demokratické republiky č. 231/1948 Sb. a pod.; nedotčeno by zůstalo samozřejmě také ustanovení § 4, písm. a) zák. č. 247/1948 Sb. o táborech nucené práce;

b) vypovídání (zákaz pobytu) cizinců, upravené v § 191 zák. č. 131/1936 Sb. a v § 17 zák. č. 52/1949 Sb. o hlášení obyvatelstva a o povolování pobytu cizincům (viz § 5, písm. d) osnovy). Zde totiž nejde o opatření výchovné, nýbrž o odstranění nepohodlného cizince z území státu. Při exekučním provádění tohoto vypovězení nastoupí na místo dosavadního postupu eskortování závadného cizince orgány SNB podle exekučních předpisů správního řádu č. 8/ 1928 Sb. (viz ustanovení jeho § 125 o přímém donucení), a to z toho důvodu, že hnanecké předpisy, orgány i stanice mají být také jako přežitek zrušeny;

c) vyhoštění podle ustanovení § 2, odst. 2 a § 3, odst. 4 zákona č. 107/1947 Sb. o opatřeních protr neoprávněnému přechodu státních hranic [viz § 5, písm. b) osnovy]; zde jde totiž o opatření zcela speciálního druhu, jejichž provádění je vedle toho i časově limitováno do 31. prosince 1950 (viz § 5 citovaného zákona);

d) podle § 5, písm. e) osnovy dohlížení nebo omezení pobytu (isolace, zákaz volného pobytu daný určitým osobám a pod. ) podle předpisů o veřejné zdravotní péči (viz na př. ustanovení § 5 vl. nař. č. 21/1921 Sb. o ochraně před morem skotu, § 14 zák. č. 60/1948 Sb. o potírání nemocí přenosným na lidi a § 9 zák. č. 61/1948 Sb. o některých ochranných opatřeních proti tuberkulose).

Jen pro úplnost se závěrem ještě podotýká, že mezi demonstrativní výpočet zrušovaných předpisů o policejním dohledu (§ 3, odst. 1) nebylo zařazeno vládní nařízení ze dne 9. března 1942, č. 89 Sb., o preventivním potírání zločinnosti, poněvadž tu jde o předpis od počátku vyloučený z používání již podle čl. 2, odst. l, věty prvé ústavního dekretu o obnovení právního pořádku (srv. oddíl B, č. I, bod 26 seznamu připojeného k vyhlášce ministra vnitra ze dne 13. listopadu 1946, č. 1983 Ú., 1. I, o některých předpisech z doby nesvobody, které se svým obsahem příčí znění nebo demokratickým zásadám československé ústavy).

2. V souvislosti se zrušením t. zv. policejního vyhoštění mají být zrušeny též všechny předpisy o t. zv. potulných cikánech (§ 4, odst. l, č. 2), které mají vedle ostatních závad i příchuť rasové diskriminace, neslučitelné s naší ústavou a lidově demokratickým zřízením.

Přechodné předpisy, jichž si vyžádala zmíněná zrušovací ustanovení, jsou obsaženy v § 3, odst. 2 a v § 4, odst. 2 až 4 osnovaného zákona a nevyžadují bližšího vysvětlení.

III.

Závěrem se podotýká, že provádění navrženého zákona nebude mít za následek další pracovní zatížení veřejné správy, nýbrž naopak zjednodušení, a že s ním nebudou spojeny ani zvýšené výdaje. V rámci úvěru, preliminova-

ného na rok 1949 na pracovní a sběrná střediska a tábory nucené práce v kap. 8 "Ministerstvo vnitra", část l, oddíl 5 a část 2, oddíl 8 celkovou částkou 93, 835. 000 Kčs, bude možno v tomto roce uhradit i event. nově vzniklý náklad na nové tábory; případný vyšší náklad nad tuto částku by byl zcela uhrazen z úvěru preliminovanéhó na donucovací pracovny v příslušných rozpočtech krajských, kde by byl pro tento účel trvale vázán. Pokud jde o Slovensko, budou případné vyšší výdaje spojené s navrhovanými opatřeními v roce 1949, které vzniknou v rámci kap. 8 pověřenectva vnitra, vyrovnány v kap. 9 pověřenectva spravedlnosti, kde na tento účel byl v části 2 úvěr preliminován a v důsledku provádění této agendy pověřenectvem vnitra nebude pověřenectvem spravedlnosti použit.

V této souvislosti bylo by ještě podotknout, že likvidace slovenského Fondu pracovních útvarů, zřízeného podle § 74 nařízení sboru pověřenců č. 18/1948 Sb. n. SNR, který se jako takový stal již v důsledku ustanovení § 11 zák. č. 247/1948 Sb. bezpředmětným, bude v dohodě s ministerstvem financí provedena administrativní cestou.

V Praze dne 6. září 1949.

Předseda vlády: A. Zápotocký v. r.

Ministr vnitra: V. Nosek v. r.

Státní tiskárna v Praze. — 4585-49