Poslanecká sněmovna N. S. R. Č. 1937.
IV. volební období. 6. zasedání.
1166.
Vládní návrh.
Zákon
ze dne __________________...................._
o kartelovém poplatku.
Národní shromáždění republiky Československé usneslo se na tomto zákoně:
Předmět a míra poplatku.
§ L
(1) Kartelové úmluvy podle zákona ze dne
12. července 1933, č. 141 Sb. z. a n., o karte-
lech a soukromých monopolech (kartelového
zákona), jimiž smluvní strany učinily ujed-
nání ohledně podílů jednotlivých smluvních
stran na celkovém obratu kartelovaného zboží
(výkonů) nebo se podrobily cenovým odpoč-
tům nebo odpočtům co do množství, jsou po-
dle dalších ustanovení podrobeny kartelovému
poplatku (dále poplatek) ve výši 0'5% ze sou-
hrnu platů za tuzemské dodávky a výkony,
jejichž obratu se úmluva týká a jež byly pro-
vedeny v době její účinnosti. Co jest podílem
na celkovém obratu, určí vládní nařízení.
(2) Je-li několika kartelovými úmluvami
upraveno více stupňů výroby a distribuce
téhož druhu zboží nebo výkonů téhož druhu
nebo jsou-li výroba či distribuce téhož druhu
zboží nebo výkony téhož druhu upraveny ně-
kolika kartelovými úmluvami v témže stupni,
platí se uvedená sazba pouze jednou a to co
možná podle rozsahu obratů nebo výkonů
v jednom, pokud možno konečném stadiu. Jak
bude suma poplatku takto vypočtená roz-
vržena na jednotlivé kartelové úmluvy, určí
vyměřovací úřad, přihlížeje k rozsahu a vy-
2
známu jednotlivých úmluv. Podrobnosti sta-
noví vládní nařízení.
Úlevy a osvobození.
§ 2.
(1) Sazba 0´5% může býti snížena; některé
druhy kartelových úmluv mohou býti osvobo-
zeny od poplatku. Podmínky a podrobnosti
stanoví vládní nařízení.
§ 3.
Od poplatku jsou osvobozeny:
a) kartelové úmluvy, pokud mají za účel
pouze vývoz,
b) mezinárodní kartelové úmluvy. Za mezi-
národní kartelové úmluvy se považují karte-
lové úmluvy sjednané mezi jednou či více
stranami tuzemskými a podnikem či spole-
čenstvím podniků zahraničních, pokud se za-
hraničním smluvním stranám nepřiznává pod-
statný podíl na tuzemském obratu. Jestliže se
zároveň v takové mezinárodní úmluvě upra-
vují soutěžní poměry mezi tuzemskými účast-
níky, bude poplatku podrobena pouze tato část
úmluvy, ačli nebyla již podrobena poplatku
z důvodu jiné souběžné úmluvy mezi týmiž
tuzemskými smluvními stranami.
§ 4.
Poplatný základ.
(1) Které dodávky a výkony se pokládají
za tuzemské a co jest pokládati za tuzemsko
podle tohoto zákona, ustanoví vládní nařízení.
(2) Nezáleží na tom, děje-li se dodávka nebo
výkon dobrovolně či podle zákonného nařízení
nebo na úřední příkaz, byly-li dodávka nebo
výkon opravdu provedeny či pokládají-li se
podle zákona za provedené, jakož i převedla-li
se fysická držba či nikoli.
(3) Pro dodávky a výkony, u nichž je plat
smluven v měně cizí, budou stanovena pra-
vidla o přepočtení vládním nařízením. Zá-
leží-li plat ve věci (na př. při směně) nebo ve
výkonu, je základem poplatku obecná cena
věci přijaté (výkonu); při opětovných vý-
konech je rozhodnou skutečná doba trvání
výkonu.
(4) Do poplatného základu se nezapočítá-
vají:
a) platy za dodávky nebo výkony prová-
děné prokazatelně pro cizinu;
3
b) spotřební daně v platech za dodávky
nebo výkony obsažené.
§ 5.
Vznik poplatkové povinnosti.
(1) Poplatková povinnost vzniká početím
dodávky nebo výkonu poplatku podrobeného.
(2) Nárok státu na poplatek lze uplatniti
teprve v době plnění platu, nastalo-li později
než vznik poplatkové povinnosti, jinak v době
vzniku poplatkové povinnosti.
§ 6.
Platební povinnost.
(1) Platební povinnost stíhá každou smluvní
stranu co do dodávek a výkonů, jež provedla
sama nebo prostřednictvím organisace.
(2) Postihuje-li platební povinnost z určité
dodávky nebo výkonu více osob, jsou tyto za-
vázány rukou společnou a nerozdílnou.
(3) Byla-li zřízena samostatná organisace
provádějící kartelovou úmluvu, jest tato po-
vinna poplatek vybrati od smluvních stran a
předepsaným způsobem jej v době splatnosti
(§ 7, odst. 1 až 4) odvésti.
(4) Přesunutí poplatku není dovoleno a
není právně účinné.
§ 7.
Placení poplatku.
(O Poplatek se platí u vyměřovacího úřadu
za každé kalendářní čtvrtletí ze souhrnu platů
(§ 1) plněných v tomto čtvrtletí. Vznikla-li
poplatková povinnost později než v době
plnění platu, přihlíží se k předem plněným
platům teprve v této pozdější době.
(2) Poplatek za čvrtletí, v němž byla karte-
lová úmluva uzavřena, předepíše úřad plateb-
ním rozkazem se splatností do 30 dnů po do-
ručení.
(3) Poplatek za další čtvrtletí platí se přímo
bez vyčkání úředního vyměření do 30 dnů po
uplynutí každého čtvrtletí, pokud již bude
sazba předchozím platebním rozkazem stano-
vena.
(4) Skončí-li činnost podnikatele před uply-
nutím některého dalšího čtvrtletí, nebo pře-
stal-li podnikatel v této době býti smluvní
4
stranou, nutno zaplatiti příslušnou část po-
platku do 30 dnů po tom, co tyto skutečnosti
nastaly.
(5) Platby zúčtují se nejprve na úroky
z prodlení a náhrady nákladů upomínacích a
exekučních, pak na nedoplatky, přihlížejíc
k jejich ohroženosti a stáří a teprve po úplném
jich vyrovnání na běžný poplatek.
Jiné povinnosti smluvních stran u kartelo-
vých úmluv.
§ 8.
(1) Do 15 dnů druhého měsíce po uplynutí
každého kalendářního čtvrtletí nebo po dosta-
vení skutečností uvedených v § 7, odst. 4 jsou
smluvní strany povinny předložiti vyměřova-
címu úřadu výkazy platů poplatku podrobe-
ných, jejichž formu a obsah stanoví vládní
nařízení.
(2) Na úřední vyzvání jsou smluvní strany
kartelových úmluv podle § 1 kartelového zá-
kona povinny do 15 dnů oznámiti vyměřova-
címu úřadu data uvedená v § 3, odst. 2 a 3
kartelového zákona, předložiti mu ověřený
opis kartelové úmluvy jakož i stanov organi-
sace provádějící kartelovou úmluvu, byla-li
zřízena, a oznámiti změny nastalé v poměrech
zmíněných v § 3, odst. 2 a 3 kartelového zá-
kona.
§ 9.
(1) Finanční správa jest oprávněna nahlí-
žeti do zápisů a knih, uvedených v § 5, odst. 1
kartelového zákona, dále do zápisů, jejichž
vedení, formu, obsah a dobu uschování sta-
noví vládní nařízení, jakož i do jiných obchod-
ních zápisů, dopisů a listin smluvní strany
nebo organisace.
(2) činnost revisního odboru ministerstva
financí vztahuje se v mezích ustanovení pro
něho platných i na kontrolu poplatku.
(3) Smluvní strany nebo jejich zástupci
jsou také povinni finanční správě podávati
všechna vysvětlení, jichž je k vyměření po-
platku a k provedení tohoto zákona zapotřebí.
(4) O povinnosti k mlčelivosti a o součin-
nosti veřejných úřadů, obcí, sdružení podni-
katelů a jiných osob platí obdobně ustanovení
zákona o dani z obratu a dani přepychové.
5
§ 10.
Nepříznivé následky nesplnění
povinností poplatníků.
(1) Nezaplatí-li se poplatek v době splat-
nosti, zvyšuje se dlužná částka o 5% a na-
stává povinnost k úrokům z prodlení z celkové
částky za dobu od její splatnosti do doby za-
placení.
(2) Nepředloží-li smluvní strana včas výkaz
(§ 8, odst. 1) nebo nesplní-li povinnost, ulo-
ženou jí v § 8, odst. 2 nebo nepodá-li vysvět-
lení a doklady potřebné k přezkoumání vý-
kazu, jest vyměřovací úřad oprávněn před-
ložení výkazu, splnění těchto povinností a po-
dání vysvětlení a dokladů vymáhati pořádko-
vými pokutami do 5000 Kč, když byl dříve
smluvní stranu (organisaci) před uložením
první pořádkové pokuty vyzval k předložení
výkazu, splnění těchto povinností a podání vy-
světlení a dokladů ve lhůtě aspoň 15 denní.
(3) Nepředloží-li smluvní strana včas výkaz
a nebude-li poplatek včas zaplacen nebo nepo-
dá-li smluvní strana vysvětlení a doklady po-
třebné k přezkoumání výkazu, jest vyměřo-
vací úřad též oprávněn vyměřiti nebo domě-
řiti poplatek (odstavec 1) z moci úřední bez
účasti smluvní strany podle pomůcek, které
má po ruce. Před tím musí však smluvní
stranu k předložení výkazu nebo k podání vy-
světlení a dokladů vyzvati se stanovením nej-
méně 15 denní lhůty a s upozorněním na ná-
sledky nevyhovění.
(4) V případech vyměření poplatku z moci
úřední pozbývá smluvní strana práva odporo-
vati poplatnému základu takto stanovenému,
uváděti nové okolnosti a nabízeti o nich dů-
kazy.
§ 11.
Dohoda o poplatném základu.
Finanční správa jest oprávněna sjednati
s poplatníky dohodu o poplatném základu,
o rozvrhu poplatku a způsobu jeho vybírání.
V tomto případě může býti též poplatek na-
hrazen úpravou paušálu daně z obratu.
§ 12.
Vrácení poplatku.
Vrátí-li se zcela nebo z části plat, který byl
základem zaplaceného již poplatku proto, že
6
dodávka nebo výkon nebyly plně provedeny,
byly dodatečně zrušeny nebo že za ně byl do-
datečně ujednán plat nižší, může být vrácený
plat odpočten od poplatného základu při pla-
cení poplatku za období, ve kterém k vrácení
platu došlo; není-li to již možno, lze zažádati
za vrácení poplatku do tří let od jeho zapla-
cení.
§ 13.
Ručení.
(1) Je-li podnikatelem právnická osoba,
ručí osoby zodpovědné za správu podniku
rukou společnou a nerozdílnou za poplatek
připadající na kalendářní čtvrtletí, ve kterém
byly zodpovědný za správu. Je-li podnikate-
lem veřejná obchodní společnost nebo koman-
ditní společnost, ručí osobně ručící společníci
rukou společnou a nerozdílnou za poplatek při-
padající na kalendářní čtvrtletí, ve kterém
byli osobně ručícími společníky.
(2) Převede-li podnikatel podnik, jehož se
kartelová úmluva týká, za plat nebo bezplatně,
ručí za poplatek nabyvatel rukou společnou a
nerozdílnou.
(3) Byla-li zřízena samostatná organisace
provádějící kartelovou úmluvu, ručí tato
rukou společnou a nerozdílnou za poplatek,
který má odvésti (§ 6, odst. 3), jestliže se
k tomu zavázala.
(4) Ručení možno uplatniti pouze do pěti
let od uplynutí roku, v němž se stal poplatek
splatným. Zahrnuje i úroky z prodlení a ná-
hradu nákladů upomínacích a exekučních.
Přechodná a závěrečná ustanoveni.
§ 14.
(1) Do konce února 1938 jsou smluvní
strany kartelových úmluv (§ 1) uzavřených
do konce roku 1937 a dosud platných povinny
předložiti vyměřovacímu úřadu výkazy platů
(§ 1) plněných v roce 1937. O následcích ne-
splnění této povinnosti platí § 10, odst. 2.
(2) Poplatek za první kalendářní čtvrtletí
1938 předepíše vyměřovací úřad platebním
rozkazem se splatností do 30 dnů po doručení.
V dalších čtvrtletích roku 1938 platí ustano-
vení § 7, odst 3 a 4.
§ 15.
Vládní nařízení může stanoviti, že tam, kde
by poplatek v mimořádných případech mohl
7
býti soutěžní složkou, bude poplatku (§§ 1
a 2) podroben též obrat zboží (výkonů) do-
váženého nebo obrat zboží (výkonů), který
poplatkem podle předchozích ustanovení není
postižen.
§ 16.
Vládní nařízení stanoví, pokud jest při zpo-
platňování kartelových úmluv užíti předpisů
poplatkového zákona ze dne 9. února 1850,
č. 50 ř. z., s jeho změnami a dodatky. Vládní
nařízení, určí též, kterým úřadům přísluší roz-
hodnutí a opatření podle tohoto zákona a sta-
noví podrobné předpisy prováděcí. Jinak platí
obdobně předpisy zákona o dani z obratu a
dani přepychové, při čemž daňovým přizná-
ním rozumí se u kartelového poplatku výkaz
podle § 8, odst. 1 tohoto zákona.
§ 17.
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna
1938; provede jej ministr financí.
Důvodová zpráva.
Při podání osnovy vychází vláda ze sku-
tečnosti, že ta část podnikatelského vý-
nosu, již lze přičísti jen ovládnutí trhu se
strany kartelových sdružení, není dosavad-
ním berním systémem dostatečně zachy-
cena a to hlavně proto, že je obtížno ji pro
účely přímých daní výnosových spolehlivě
diferencovati. Vzhledem k tomu třeba hle-
dati odpomoc v doplňujícím nepřímém zda-
nění, které by se zásadně připojilo na uza-
vření kartelové úmluvy. Dávka taková se
velmi blíží daním, které jsou v našem práv-
ním systému zařazeny do poplatkových zá-
konů č. 50/1850 a č. 329/1850 ř. z. a zá-
konů je měnících a doplňujících, a nazývají
se vesměs poplatky. Proto také vláda ozna-
čuje novou dávku jako kartelový poplatek.
Netřeba připomínati, že stát, který po-
skytl kartelům vydatnou právní oporu zá-
konem č. 141/1933 Sb. z. a n., může spra-
vedlivě požadovati, aby v těžké době stát-
ních financí přispěly na úhradu státních
vydání úměrně podle své platební schop-
nosti.
K § 1.
§ 1 vymezuje předmět poplatku, t. j. kar-
telové úmluvy a stanoví za poplatný základ
platy za dodávky a výkony, jež se dějí na
podkladě kartelové úmluvy a které osvěd-
čují aspoň přibližně ve svém souhrnu berní
únosnost kartelového sdružení. Sazba kar-
telového poplatku je stanovena zásadně na
0'5%.
V odst. 2 vyjadřuje se zásada, že karte-
lové úmluvy týkající se téhož druhu zboží
nebo výkonů v různých stupních výrobního
nebo distribučního procesu nebo i v jednot-
livém jeho stupni, považují se za celek,
takže se poplatek vybere jen jednou. Jinak
by některé druhy zboží nebo výkonů byly,
třeba nepřímo, neúměrně zatíženy.
K § 2.
Ustanovení § 2 mají přihlédnouti k různé
berní únosnosti jednotlivých kartelových
úmluv tím, že umožňují snížení sazby nebo
i osvobození od poplatku.
8
K § 3.
§ 3 vyjadřuje zásadu, že jen tuzemský
obrat může býti podnětem k požadování
poplatku.
K § 4.
§ 4 obsahuje bližší ustanovení o poplat-
ném základu s přihlédnutím k obdobným
předpisům zákona o dani z obratu a dani
přepychové.
K § 6.
Zákon nemůže zavésti povinnost k pla-
cení poplatku jako celku, ježto smluvní
strany (t. j. samostatní podnikatelé sjed-
návající kartelovou úmluvu) nejsou po-
vinni zříditi organisaci provádějící karte-
lovou úmluvu. Je-li samostatná taková
organisace zřízena, ukládá jí § 6, odst. 3
povinnost k vybrání poplatku od jednotli-
vých smluvních stran a k jeho odvedení.
Zásadně však stíhá platební povinnost kaž-
dou smluvní stranu co do části poplatku na
ni připadající. Poplatek není přesunutelný.
K § 7.
Odst. 1 stanoví zásadu, že kartelový po-
platek odvádí se za každé kalendářní čtvrt-
letí. V dalších odstavcích se rozlisuje splat-
nost podle toho, jde-li o čtvrtletí, v němž
byla kartelová úmluva uzavřena, či o čtvrt-
letí další. V prvním případě vyměří popla-
tek z určité kartelové úmluvy úřad a roz-
hodne zároveň o sazbě. Tato sazba bude pak
rozhodnou i pro poplatky za další čtvrtletí,
v nichž si smluvní strany vypočítají částku
poplatku samy z příslušného poplatného zá-
kladu a odvedou ji přímo bez vyčkání úřed-
ního vyměření. Tento způsob placení byl
zaveden již § 3 zákona č. 65/1933 Sb. z.
a n. pro některá právní jednání a úkony.
K úřednímu vyměření dojde tu jen tehdy,
změní-li se poměry, na jejichž základě byla
úřadem povolena nižší sazba poplatku nebo
nebyla-li odvedena včas správná částka po-
platku. Odst. 5 určuje způsob zúčtování
plateb podobně jako § 273, odst. 3 zákona
o přímých daních.
K § 8.
§ 8, odst. 1 nařizuje jednak za účelem
vyměření poplatku, jednak pro kontrolu
správnosti odvedené částky při placení bez
vyčkání úředního vyměření, aby poplatník
předložil výkaz platů v tom kterém čtvrt-
letí poplatku podrobených. § 8, odst. 2
osnovy stanoví povinnost smluvních stran
oznámiti na úřední vyzvání určitá data
o kartelové úmluvě a jejím osobním i věc-
ném rozsahu.
K § 9.
V § 9 přebírají se ze zákona o dani
z obratu ustanovení o nahlížení do knih a
zápisů, o povinnosti k vysvětlivkám, o po-
vinnosti k mlčelivosti, o součinnosti veřej-
ných úřadů, obcí, sdružení podnikatelů a
jiných osob a o pravomoci revisního odboru
ministerstva financí.
K § 10.
§ 10 obsahuje předpisy o nepříznivých
následcích nesplnění povinnosti smluvních
stran u kartelových úmluv vesměs podle
vzoru zákona o dani z obratu.
Odst. 1. určuje, že nezaplacení poplatku
včas má za následek 5%ní zvýšení a po-
vinnost k úrokům z prodlení. Odst. 2 do-
voluje úřadu vymáhati splnění povinností
uvedených v § 8 pořádkovými pokutami.
Odst. 3 a 4 dovolují úřadu vyměřiti nebo
doměřiti poplatek z moci úřední, nesplní-li
poplatník povinností tamtéž uvedených.
K §11.
§ 11 má umožniti, aby si úřad ulehčil
namáhavé ukládací řízení, má-li za to, že
zájem státní pokladny není poškozen, tím,
že uzavře dohodu se stranou o poplatném
základu nebo o způsobu nebo i formě, jakou
má býti poplatek odváděn.
K § 12.
Ustanovení § 12 je obdobou § 18 zákona
o dani z obratu.
K § 13.
Ustanovení o ručení mají zajistiti fi-
nanční správě dobytnost poplatku tak, aby
nemusela zakročovati bezprostředně po
včasném nezaplacení proti poplatníku exe-
kučně.
K § 14.
Aby v první době účinnosti zákona zís-
g
kala finanční správa dostatečný informa-
tivní materiál pro posouzení berní únos-
nosti jednotlivých kartelových úmluv, za-
vádí se pouze pro rok 1938 přechodná
obecná povinnost k předložení výkazů
o obratu docíleném na podkladě kartelo-
vých úmluv uzavřených do konce roku
1937.
K § 15.
Ustanovením § 15 činí se opatření, aby
v případě, že poplatek se stane soutěžní
složkou, mohla vláda nařízením stejně za-
tížiti též obrat zboží (výkonů) dováženého
nebo poplatkem nepostiženého. Příslušná
dávka nebude se ovšem připínati již ke
kartelové úmluvě.
V Praze dne 9. prosince 1937.
Předseda vlády:
Dr M. Hodža v. r.
Ministr financi:
Dr Kalfus v. r.
Státní tiskárna v Praze. - 6869-37.