Poslanecká sněmovna N. S. R. Č. 1935.
IV. volební období. 2. zasedání.
117.
Návrh
poslanců dr. Neumana, V. Mikuláše a J. Netolického
na úpravu dobrovolného nemocenského pojištění malozemědělců, obchodníků, živ-
nostníků a všech ostatních osob samostatně výdělečně činných.
Podepsaní navrhují:
Poslanecká sněmovno, račiž se usnésti:
Z á k o n
ze dne ............
jímž se mění a doplňují předpisy v dobrovolném nemocenském pojištění osob samo-
statně výdělečně činných.
Národní shromáždění republiky Československé usneslo se na tomto zákoně:
Článek I.
§ 251 zákona ze dne 9. října 1924 č. 221
Sb. z. a n. o pojištění zaměstnanců pro pří-
pad nemoci, invalidity a stáří (pojišťovací-
ho zákona), doplněný vládním nařízením ze
dne 15. června 1934 č. 112 Sb. z. a n. zní
takto:
(1) Okresní a zemědělská nemocenská
pojišťovna může pojistili pro případ nemo-
ci ve 2. až 5. třídě (§ 12) i jiné osoby za
podmínek určených stanovami.
(2) Osoby pojistné povinnosti nepodro-
bené, nepřekročily-li 35. rok věku svého,
mají právo dáti se pojistiti u okresní nebo
zemědělské pojišťovny, v jejímž obvodu tr-
2
vale bydlí, pro případ nemoci ve 3. až 5.
třídě (§ 12) za podmínek určených stano-
vami.
(3) Osoby v odstavci 1. a 2, uvedené jsou
zejména povinny zaplatiti zápisné ve výši
pojistného za šest týdnů.
(4) Nárok těchto osob (odst. 1. a 2. ) na
dávky nemocenského pojištění může vznik-
nouti teprve po uplynutí lhůty uvedené ve
stanovách, jež nesmí býti kratší čtyř a del-
ší osmi týdnů; nárok však nevzniká vůbec
z důvodů onemocnění, těhotenství nebo
porodu, byla-li osoba hlásící se nemocna,
těhotná nebo po porodu v době přihlášky.
(5) Dobrovolní pojištěnci (odst. 1, a 2. )
mají v rozsahu, platném pro povinné poji-
štěnce, nárok na ústavní ošetřování (§§
145-153).
(6) Pojištění podle odst. 1. vzniká klad-
ným usnesením představenstva pojišťovny
(§ 63) o podané přihlášce; pojištění podle
odst, 2, vzniká dnem přihlášení se u pří-
slušné nemocenské pojišťovny.
(7) Pojištění toto zaniká, nebylo-li zapla-
ceno pojistné za čtyři týdny.
Článek II.
Zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.
Č l á n e k III.
Provedením tohoto zákona se pověřuje
ministr sociální péče.
Důvodová zpráva.
Nemocenské pojištění dělnické nebylo
při svém vzniku sympaticky přijato v řa-
dách osob samostatně výdělečně činných,
poněvadž znamenalo pro tuto vrstvu toli-
ko finanční zatížení. Není proto divu, že
celých desetiletí bylo zapotřebí k tomu,
než osoby samostatně výdělečně činné -
drobní malozemědělci, živnostníci a ob-
chodníci - začaly se zajímat s hlediska
svých potřeb o sociální pojištění vůbec a
o nemocenské pojištění zvláště.
Byl to především obecný rozvrat světo-
vého hospodářství, který samostatným pod-
nikatelům prokázal labilnost hospodářské
sily podnikatelské a skutečnost, že sebe
vetší majetek nemůže zajistiti svému vlast-
níku ukojení naléhavých potřeb ve všech
dobách života.
Vedle změny hospodářských a sociálních
poměrů samostatných podnikatelů byla to
v posledních letech dost intensivní propa-
gace úsilí, aby bylo uvedeno v život před
lety uzákoněné invalidní a starobní, poji-
štění osob samostatně výdělečně činných,
která obrátila pozornost interesovaných
kruhů též k myšlence pojištění pro případ
nemoci.
K obratu v nazírání na výhody nemocen-
ského pojištění malých podnikatelů v ne-
poslední řadě přispělo i soukromé nemo-
censké pojištění, které v poslední době je
u nás po vzoru německém zaváděno a
které v zámožnějších vrstvách podnika-
telských získalo si přes značné náklady,
které jeho provádění na pojištěncích vy-
žaduje, značný počet příznivců.
3
Rovněž insitituce mistrovských pokladen,
zřízených podle § 114 živnostenského řá-
du, pro svoji naprostou nedokonalost v
oboru dávkovém neuspokojila ty, jimž mě-
la pomoci v případě mimořádných potřeb.
Za těchto okolností byly hledány v od-
borných kruzích cesty, jak vyhověti opráv-
něným nárokům drobných podnikatelů
v rámci platného právního řádu a tak do-
šlo k častějšímu užívání instituce dobro-
volného pojištění, zřízené ustanovením
§ 251. poj. zákona.
Teprve tehdy drobní podnikatelé pocho-
pili význam, který pro ně mělo ustanovení
§ 13. odst, 4. nemocenského zákona č. 33/
1888 ř. z, v znění novel, podle něhož oso-
by pojistné povinnosti nepodrobené, nepře-
kročily-li 35. rok svého věku, měly právo
přistoupiti za členy k okresní nemocen-
ské pokladně. Toto oprávnění bylo zruše-
no dnem 1. července 1919, kdy nabyla
účinností novela nemocenského zákona ze
dne 15. května 1919 č. 268 Sb. z. a n. Poji-
šťovací zákon č. 221/1924 Sb. z. a n. nyní
platný toto oprávnění rovněž neobnovil a
ponechal v tom směru stav platný po 1.
červenci 1919.
Předloženou osnovou zákona má být
proto především napravena křivda, která
se stala malozemědělcům, drobným živ-
nostníkům a obchodníkům novelou č. 268/
1919 Sb. z. a n, a znovu se proto novou
textací § 251 odst. 2, poj. zákona obnovuje
zrušené ustanovení § 13. odst. 4. býv. ne-
mocenského zákona v úpravě přizpůsobe-
né novým poměrům a získaným zkušeno-
stem.
Dosavadní právo okresních a zeměděl-
ských pojišťoven dané § 251 odst. 1. poji-
šťovacího zákona se ponechává při tom
beze změny v platnosti s výjimkou snížení
nejnižší přípustné třídy. Osnova umožňuje
totiž pojišťovnám, aby podle volného uvá-
žení mohly prováděti pojištění místo ve
třetí, již v druhé třídě a to s ohledem na
skutečnost, že pojištěnci - samostatní pod-
nikatelé reflektují hlavně na nemocenské
ošetřování (lékaře a léky), takže stanova-
mi nemocenských pojišťoven může býti u
těchto pojištěnců vyloučen nárok na pe-
něžité dávky, v důsledku čehož i pojistné
druhé třídy mohlo by krýti náklady tohoto
pojištění, zejména uvážíme-li, že by tímto
pojištěním ani nijak podstatně nebyly zvý-
šeny správní náklady příslušných pojišťo-
ven (nebyla by vůbec prováděna výplata
dávek v hotovosti, odpadá předpis pojist-
ného výměry, snadná evidence vzhledem
k nepatrné fluktuaci a pod. ).
Výší zápisného, stanovenou odst. 3. a
délkou čekací doby, danou odst. 4., pone-
chává osnova v úpravě dosud pro dobro-
volné pojištění platné.
Odst. 5. osnovy má dobrovolným poji-
štěncům, jejichž sociální a hospodářské
poměry se nyní v převážné míře vyrovnají
obdobným poměrům dělnictva, zejména u-
možnit bezplatný pobyt v nemocnicích, na
který dobrovolní pojištěnci, vzhledem k ná-
lezu spr. soud. dvora ve Vídni ze dne 20.
ledna 1895 č. 441 neměli dosud nároku.
Odstavec 6. ustanovuje, jak vzniká do-
brovolné pojištění, ježto osnova zavádí dva
druhy dobrovolného pojištění.
Schválením osnovy bude dán solidní zá-
klad pro další rozvoj nemocenského poji-
štění osob samostatně výdělečně činných.
Provedením zákona nevzniknou ani stá-
tu, ani příslušným pojišťovnám zvýšené
náklady, ježto náklady na dobrovolné po-
jištění nemocenské osob samostatně výdě-
lečně činných budou zcela kryty pojistným,
které podle ustanovení § 252 poj. zákona
platí dobrovolní pojištěnci sami ze svého.
Po stránce formální navrhujeme, aby
tento návrh byl přikázán výboru inicia-
tivnímu a sociálně-politické-
mu.
V P r a z e dne 23. října 1935.
Dr Neuman, Mikuláš, Netolický,
Bátková, Bábek, Hrušovský, Langr Frant., Stejskal, Jenšovský, Tykal, dr Moudrý, dr
Kozák, David, Bergmann, Zeminová, Hatina, Tichý, dr Stránský, Polívka, Lanc, dr
Klapka, Richter Ferd.