Poslanecká sněmovna N. S. R. Č. 1933.

III. volební období. 8. zasedání.

2271.

Zpráva

výboru ústavně-právního

o návrhu poslanců Mašaty, Tomáška, dra Patejdla, dra Noska, Ježka, Hackenberga,

dra Hodiny a druhů

na změnu a doplnění některých ustanovení zákona ze dne 15. dubna 1920, č. 325 Sb. z. a n., o jednacím řádu poslanecké sněmovny Národního shromáždění RČS.

(tisk 2266).

Zákon

ze dne ..................................................1933,

kterým se mění a doplňují některá ustanovení zákona ze dne 15. dubna 1920, č. 325 Sb. z. a n., o jednacím řádu poslaneckej sněmovny Národního shromáždění.

Národní shromáždění republiky Československé usneslo se na tomto zákoně:

Článek I.

Tato ustanovení zákona ze dne 15. dubna 1920, č. 325 Sb. z. a n., o jednacím řádu poslanecké sněmovny Národního shromáždění, mění a doplňují se takto:

§ 3, odstavce 4 a 5 znějí:

(4) K písemné nebo telegrafické žádosti udělí předseda dovolenou do 7 dnů poslanci zaneprázdněnému nezbytnou nebo důležitou záležitostí. O dovolené delší rozhoduje sněmovna na návrh předsedův bez rozpravy prostým hlasováním. O udělení nebo neudělení dovolené budiž poslanec ihned písemně uvědomen. Dodatečná písemná omluva neúčasti se uzná a poslanci potvrdí, uvede-li po-

slanec zároveň překážky, jež mu zabránily vyžádati si potřebnou dovolenou, a pošle-li omluvu předsednictvu, když překážky přestaly. O platnosti dodatečné omluvy rozhoduje předseda, šlo-li o neúčast na schůzích nepřesahující 7 dnů, sněmovna na návrh předsedův bez rozpravy prostým hlasováním, šlo-li o neúčast delší. Předseda může žádati, aby důvody, jichž se poslanec dovolává, byly osvědčeny.

(5) Ustanovení odstavce čtvrtého se nevztahuje na poslance, kteří jsou členy vlády.

Odstavec (5) zákona stává se odstavcem (6).

§ 3, odstavce 2 a 3 znějí:

(2) Nezúčastní-li se poslanec bez platné omluvy 6 plenárních schůzí za sebou jdoucích, ale v různé dny konaných, usnese se předsednictvo sněmovny, aby mu byla udělena veřejná důtka. O tomto svém usnesení zpraví předsednictvo sněmovnu v nejbližší plné schůzi a kromě toho zpraví písemně předsednictvo klubu a politické strany, kterých je poslanec členem. Nad to ztrácí poslanec nárok na celou náhradu podle § 82 na jeden měsíc.

(3) Byl-li poslanec v témže roce třikráte podle odst. 2 pokutován, přikáže předseda sněmovny věc výboru imunitnímu, aby podal sněmovně zprávu s návrhem. Výbor může navrhnouti, aby poslanci byla udělena sněmovnou veřejná důtka a aby bylo toto usnesení sněmovny vyhlášeno v úředním listé a rozhlášeno úřední korespondencí. Výbor může dále navrhnouti ztrátu nároků podle § 82 nejvýše na 6 měsíců nejblíže následujících. O návrhu výboru rozhodne sněmovna bez rozpravy prostým hlasováním.

§5, odstavce l, 2 a 6 znějí:

(1) Nově zvolená sněmovna ustaví se v plné schůzi do 6 týdnů po vyhlášení výsledků volby (§ 55 řádu volení do poslanecké sněmovny).

(2) Schůzi tu zahájí a řídí předseda vlády, přijme slib poslanců (§ 6, odst. 1), dá neprodleně provésti volbu předsedy a dotáže se ho, zda volbu přijímá. Při tom příslušejí předsedovi vlády všechna práva, která má předseda sněmovny při řízení plné schůze.

(6) Kdyby během volebního období sněmovny nastala nutnost voliti znovu celé předsednictvo, svolá předseda vlády nejpozději do

6 týdnů sněmovnu k volbě nového předsednictva. Tato volba je konečná.

S 9. odstavec l, l i t. a), b), n) a o) zní:

(1) Plná schůze předsednictva usnáší se za předsednictví předsedy neb úřadujícího místopředsedy:

a) o závazném výkladu jednacího řádu;

b) o veřejné důtce poslanci nedbalému (§ 3, odst. 2), o odvolání poslance vyloučeného (§ 52, odst. 1) nebo poslance, jemuž bylo odňato slovo (§ 50, odst. 3); o vyloučení poslance a návrhu na odnětí náhrad poslanci vyloučenému (§ 52, odst. 2 až 4);

n) o provedení předběžné rozpravy o vládních návrzích tiskem rozdaných (§ 20, odst. 1);

o) o provedení druhého čtení ihned po čtení prvém (§ 54, odst. 1).

§10, odstavce 1, 2 a 3 znějí:

(1) Předseda svolává plné schůze sněmovny (§ 40), řídí je, pečuje, aby zachován byl jednací řád a při schůzích pořádek (§§50 až 52), dává slovo, stanoví a klade otázky při hlasování a prohlašuje jeho výsledek.

(2) Kdyby byl porušen pořádek ve schůzi, může schůzi přerušiti nebo skončiti; ruší-li schůzi posluchači, dá rušitele vyvésti. Je-li potřeba, dá vykliditi galerii nebo některou její část.

(3) Předseda ukončuje schůzi (§ 40).

§ 12 zní: Zapisovatelé.

Zapisovatelé zjišťují účast poslanců v plné schůzi, dohlížejí na hlasování a konání voleb, sčítají hlasy, provádějí losování a výsledek ohlašují předsedovi; ověřují zápisy jednací, podpisují spolu listiny sněmovní a dohlížejí na kancelář těsnopiseckou. Úřadují v pořadí určeném předsednictvem.

§ 20 zní:

Jak se přikazují návrhy vládní.

(1) Když byl vládní návrh tiskem rozdán, dá předseda předběžnou rozpravu o něm na pořad některé z nejbližších pěti schůzí sněmovních, požádá-li o to vláda nebo usneslo-li se na tom předsednictvo.

(2) Předběžnou rozpravu zahájí člen vlády. V rozpravě může promluviti z, každého klubu toliko jeden jeho člen a jeden řečník z poslanců mimo kluby. V předběžné rozpravě nejsou přípustný věcné návrhy.

(3) Po skončené předběžné rozpravě, anebo nebyla-li tato konána, přikáže předseda vládní návrh nejpozději ve schůzi příští jednomu nebo více výborům, jež považuje za příslušné. Navrhne-li některý poslanec, aby vládní návrh přikázán byl výboru jinému nebo dalšímu, rozhodne o tom sněmovna bez rozpravy prostým hlasováním.

(4) Vláda může své návrhy odvolati, dokud sněmovna nepřikročila ke druhému čtení.

§41, odstavec l zní:

(1) Schůzi zahajuje předseda. Sněmovna je způsobilá jednati, je-li přítomno aspoň 30 poslanců v zasedací síni.

§§ 47 a 48 se mění takto:

Ustanovení § 47, odst. 3 se škrtá, odst. 4 označí se jako (3).

Do § 48, odst. l vsunuje se jako druhá věta toto ustanovení:

Návrhu na zamítnutí nelze činiti, nýbrž jen návrh, aby se přešlo k pořadu, s odůvodněním nebo bez něho.

§ 50 zní:

Volání k věci a k pořádku, odnětí slova, vyloučení projevů z jednání.

(1) Odchyluje-li se řečník od věci projednávané, volá jej předseda, k věci. Za projevy a činy porušující jednací řád, urážející slušnost či mrav anebo trestuhodné volá předseda k pořádku. Předseda může řečníka přerušiti, žádá-li to výkon jeho úřadu.

(2) Předseda může odníti slovo řečníkovi, kterého volal za jeho řeči třikráte k věci nebo k pořádku, jakož i řečníkovi, který překročil dobu řeči určenou podle § 45. Byl-li řečník za své řeči volán třikráte k věci nebo k pořádku, nebo bylo-li řečníku odňato slovo, přestane se další jeho řeč těsnopisecký zaznamenávati.

(3) Bylo-li poslanci odňato slovo, nesmí v téže rozpravě mluviti. Ztratil-li slovo (§ 45, odst. 7), může se v téže rozpravě přihlásiti

již jen jednou (§ 45, odst. 5). Poslanec, jemuž bylo slovo odňato, může se odvolati k předsednictvu, které rozhodne před zakončením rozpravy.

(4) Projevy a návrhy směřující zřejmě k tomu, aby sněmovní jednání mařily nebo svévolně zdržovaly, může předseda se svolením sněmovny vyloučiti z jednání. Sněmovna udílí toto svolení bez rozpravy prostým hlasováním.

§ 51 zní:

Kárné řízení pro urážky na cti.

(1) Urazí-li poslanec u výkonu mandátu (§23 úst. list. ) při jednání sněmovním člena Národního shromáždění, člena nebo zástupce vlády spíláním nebo zlým nakládáním nebo přednese-li obvinění, dotýkající se cti těchto činitelů způsobem, jaký se nesnáší s důstojností sněmovny, může uražený do 8 dnů žádati písemně u předsedy sněmovny, aby proti provinilému bylo zavedeno kárné řízení, žádost přikáže předseda s urychlením výboru imunitnímu. Urazí-li poslanec u výkonu mandátu (§ 23 úst. list. ) při jednání sněmovním některou sněmovnu nebo její orgán, navrhne předseda do 8 dnů písemně výboru imunitnímu, aby zavedl kárné řízení.

(2) Imunitní výbor vyslechne obviněného, případně žadatele a svědky (§ 28) a podá ve lhůtě určené předsedovi písemnou zprávu se všemi doklady a s návrhem, buď aby se přes žádost (návrh) přešlo k pořadu, neb aby byl provinilý potrestán veřejnou důtkou, spojenou podle vážnosti případu se ztrátou poslaneckých náhrad na jeden měsíc.

(3) Konečný návrh výboru se rozdá tiskem a dá se na pořad nejbližší schůze sněmovny. Sněmovna vyslechne toliko zpravodaje, provinilého, po případě i žadatele, a po doslovu zpravodajově rozhodne o návrhu výboru, po případě o návrzích podaných podle §§ 47 a 48.

§ 52 zní:

Vyloučení ze schůzí.

(1) Urazil-li poslanec ve schůzi presidenta republiky, nebo urazil-li ve schůzi (§ 51) předsedu sněmovny, předsednictvo sněmovny nebo jeho členy, vládu, předsedu nebo člena vlády pro výkon jejich funkcí, nebo odpírá-li před-

sedovým nařízením aneb opatřením, anebo maří-li jednání sněmovní, může předseda vyloučiti provinilého na dobu trvání této schůze, po případě na dobu až šesti schůzí dalších. Z tohoto opatření může se vyloučený odvolati k předsednictvu sněmovny ve lhůtě 8 dnů.

(2) Maří-li poslanec jednání takovým způsobem, že se nemůže v jednání pokračovati, nebo dopustí-li se násilností, může předsednictvo sněmovny vyloučiti jej až na dobu dvaceti schůzí sněmovny. Při tom ztrácí vyloučený náhradu poslaneckou na l měsíc.

(3) Nepodrobí-li se vyloučený poslanec dobrovolně rozhodnutí, kterým byl vyloučen, ztrácí nadto poslaneckou náhradu na l měsíc. Předsednictvo může v případě odstavce 2 navrhnouti sněmovně snížení náhrady poslanci vyloučenému až na jednu třetinu i na dobu další, nejvýše však úhrnem na dobu 6 měsíců. O návrhu tom rozhodne sněmovna bez rozpravy prostým hlasováním.

(4) Byl-li poslanec v témže zasedání podle odst. l neb 2 již jednou vyloučen, ztrácí při každém dalším vyloučení poslaneckou náhradu na l měsíc. Předsednictvo může navrhnouti sněmovně snížení náhrady poslanci vyloučenému až na jednu třetinu i na dobu další, nejvýše však úhrnem na 6 měsíců. O návrhu tom rozhodne sněmovna bez rozpravy prostým hlasováním.

(5) V době vyloučení není vyloučenému poslanci dovolen vstup do zasedací síně a do místností výborových.

§54, odstavec l zní:

(1) Při druhém čtení hlasuje se o celé osnově nejdříve za 24 hodiny po skončení čtení prvého. Druhé čtení osnov naléhavých může býti z usnesení předsednictva provedeno v téže schůzi.

§ 68 zní:

Interpelace.

(1) Je-li takový dotaz podepsán vedle prvého z tazatelů, uvedených v záhlaví, ještě aspoň 20 jinými poslanci, jest dotázaný povinen na tuto interpelaci odpověděti písemně nebo v plné schůzi ústně, nebo týmž způsobem odpověď odepříti s udáním důvodů. Jestliže vláda nebo dotázaný její člen do 3 měsíců na interpelaci neodpoví nebo neodepře odpově-

děti, vyzve předseda sněmovny dotázaného, aby odpověděl nejdéle do dalších 30 dnů. Nedojde-li v této lhůtě odpověď, aneb její odepření, bude věc dána na pořad plné schůze, požádá-li o to do 8 dnů písemně 21 poslanců. Jednání omezí se na projev k věci jednoho z tazatelů, označeného v žádosti, a dotázaného.

(2) Interpelace i písemná odpověď nebo její odepření podává se kanceláři sněmovní a rozdává se tiskem. Tazatelé mohou interpelaci a svoje podpisy, podpisovatelé pak svoje podpisy odvolati, dokud interpelace nebyla rozdána tiskem.

(3) Nejpozději ve schůzi, která následuje po rozdání odpovědi nebo jejího odepření, může býti navrženo, aby se o odpovědi nebo jejím odepření rokovalo. Pro návrh a rokování platí § 65.

(4) K žádosti člena vlády musí předseda pro odpověď na interpelaci prohlásiti schůzi za důvěrnou; v tom případě se odpověď nevytiskne, leč by se sněmovna jinak usnesla. Případný návrh na zahájení rozpravy učiniti jest ihned ve schůzi důvěrné a sněmovna usnášejíc se o zahájení rozpravy rozhodne zároveň, zda rozprava provede se ve schůzi veřejné či důvěrné (§§ 37 a 38).

(5) Tato ustanovení nevztahují se na interpelace, které v době, kdy tento zákon nabyl účinnosti, jsou již předmětem sněmovního projednávání.

§ 69 zní:

(1) Je-li interpelace kromě podpisů tazatelů uvedených v záhlaví opatřena ještě dalšími 50 podpisy poslanců, a je-li závažnost a naléhavost případu v interpelaci věcně odůvodněna, pokládá se interpelace tato za naléhavou a dotázaný musí do 14 dnů odpověděti buď písemně nebo v plenární schůzi ústně nebo stejným způsobem odepříti odpověď s udáním důvodů. Nejpozději ve schůzi po rozdání odpovědi tiskem nejblíže příští nebo po 14denní lhůtě uplynulé bez odpovědi může tazatel navrhnouti, aby se rokovalo o předmětu interpelace. O návrhu tom usnáší se sněmovna bez rozpravy prostým hlasováním a v usnesené rozpravě náleží slovo nejprve jednomu z tazatelů uvedených v záhlaví interpelace. Dotázaný musí se v rozpravě ujmouti slova, jestliže do zahájení rozpravy nebyla odpověď rozdána tiskem.

(2) Ustanovení §§ 68 a 65 platí obdobně.

(3) Tato ustanovení nevztahují se na naléhavé interpelace, které v době, kdy tento zákon nabyl účinnosti, jsou již předmětem sněmovního projednávání.

Článek II.

Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení. Provedou jej všichni členové vlády.

Odůvodnění.

§ 2, odstavec 4.

Výbor změnil projednávaný návrh tak, aby bylo zřetelně rozlišeno a normováno řízení o dovolené, jíž se poslanci dostává na jeho žádost, a o omluvě dodatečné, kterou se ospravedlňuje poslanec, který si nemohl potřebné dovolené vyžádati.

Výbor pojal v osnovu navržených změn také ustanovení (§ 2, odst. 5), kterým se od povinnosti dožadovati se pro každou absenci dovolené nebo ospravedlniti se dodatečnou omluvou zprošťují poslanci, kteří jsou členy vlády. Při tom nutno míti na paměti, že obecná povinnost poslanců zavazující je k účasti na jednání sněmovním, platí ovšem také pro poslance, kteří jsou členy vlády. Výbor však uvážil, že kolise, v níž se tito poslanci ocitají se svými povinnostmi úředními a se svými ústavními povinnostmi vůči druhé sněmovně, jsou tak časté, že jest žádoucno, aby jim samotným bylo zůstaveno k posouzení, kdy jejich účast na jednání sněmovním jest potřebná, a to tím spíše, že podle ústavního předpisu může sněmovna účast člena vlády na svém jednání kdykoliv si vyžádati. Výbor se domnívá, že ohled členů vlády na jednání sněmovní se nezmenší, nýbrž zvýší, nebude-li poslancům-ministrům ukládána povinnost nesplnitelná, resp. nebudou-li nuceni ospravedlňovati se trvale stereotypními žádostmi za dovolenou nebo omluvami.

§ 3, odstavce 2 a 3.

Výbor nedospěl přesvědčení, že se doporučuje postupovati proti poslancům zanedbávajícím trvale povinnou účast na sněmovním jednání vyslovením ztráty poslaneckého mandátu, ježto považuje za věc po-

litických stran, aby svou vlastní iniciativou podle dosavadních předpisů o volebním soudě tohoto důsledku nedbalosti svých mandatářů se domáhaly. Výbor považuje však za vhodno, aby náležitým publikováním sněmovní důtky udělené nedbalému poslanci byly strany k očistě veřejného života od nepřístojnosti, které jednací řád ustanovením § 3 čelí, záměrně vedeny. Iniciativa stran v tomto projednávaném návrhu obsažená sama jest důkazem, že strany jsou k reformě všeho, co na tomto poli potřebuje nápravy, odhodlány.

§ 5, odstavce l, 2 a 6.

Nová úprava § 5 jednak určuje lhůtu, do které činitelé ústavně k tomu povolaní a odpovědní jsou povinni postarati se o konstituování nově zvolené sněmovny, jednak se stará o obdobné opatření pro případ, že sněmovna zbavená ať už z důvodů jakýchkoliv celého předsednictva, nemá možnosti sama dáti podnět k opětovnému svému ustavení.

§ 9, odstavec l, lit. a), b), n) a o).

Novým ustanovením kompetence předsednictva provádí se jen formálně důsledek obsahových změn v této novele k jednacímu řádu sněmovnímu.

§ 10, odstavce l, 2 a 3.

Změna v odst. l jest rázu ryze formálního se zřetelem k nové úpravě § 40. Změna v odst. 2. ponechává otázku, zda schůze má býti pro rušivý nepořádek přerušena nebo skončena, uvážení předsedovu, na jehož úvaze má dále záviseti rozhodnutí, zda jest zapotřebí vykliditi pro nekázeň po-

sluchačů galerii celou nebo jen některou její část.

§ 12.

Zapisovatelé.

Novým ustanovením se svěřuje kontrola poslanecké účasti na plenárních schůzích zapisovatelům.

§ 20.

Jak se přikazují návrhy

vládní.

Novým zněním § 20 zavádí se v jednání sněmovny instituce předběžných rozprav o vládních návrzích, které však se vedou jenom z podnětu vládního nebo na základě usnesení předsednictva. Rozpravy jsou omezeny předpisem, že za klub mluví jen jeden poslanec a jen jeden řečník z poslanců mimo kluby. Význam rozprav těchto jest zdůrazněn tím, že je vždy zahajuje člen vlády. Ježto se v těchto rozpravách nebo v souvislosti s nimi nesmějí podávati návrhy ve věci samé, neběží tu sice formálně o první čteni zákona, ale přes to jest toto nové zřízení jednacího řádu jistě způsobilé, aby zvedlo zájem sněmovny o projednávané věci.

§§ 47 a 48

obsahují pouze změnu formální a systematickou.

§ 50

umožňuje předsedovi, aby volal k pořádku za všechny projevy porušující jednací řád a aby odňal slovo také řečníkovi, který překročil dobu řeči určenou podle § 45.

§ 51.

Kárné řízení pro urážky na

cti.

Nedostatečným se ukázalo dosavadní ustanovení § 51, ježto pouhá důtka nebyla

vždy spravedlivou a působivou odvetou za hrubé urážky na cti, jichž se někteří poslanci dopouštěli. Výboru šlo při nové stylisaci § 51 o to, aby bylo zřejmo, že imunitní výbor jest povolán k disciplinárnímu řízení v případech poslaneckých injurií a dále v případech takových pomluv, které jsou urážlivý zároveň svojí formou. Ne tedy otázku, zda obvinění, které poslanec ve sněmovně pronesl, jest pravdivé nebo křivé, sluší imunitnímu výboru řešiti, nýbrž toliko otázku, zda bylo proneseno formou hrubou a tedy také důstojnost sněmovny snižující. Imunitní výbor nemůže nahraditi výbor vyšetřovací tam, kde by měla býti zkoumána pravdivost nebo křivost proneseného obvinění, k čemuž by mu zpravidla také nestačila krátká lhůta, která jeho jednání charakterisuje, i když není stanovena výslovně určitým počtem dnů.

§ 52.

Vyloučení ze schůzí.

Náležitým zostřením trestů a pokut stihajících poslance, který se ve sněmovně neslušně nebo násilnicky chová, má zvednouti a zabezpečiti úroveň sněmovního jednání.

§ 54, odstavec 1. vykazuje změny rázu ryze formálního.

§§ 68 a 69.

Nová ustanovení v obou těchto paragrafech pečují o náležitou úpravu a zároveň zabezpečení účinného práva interpelačního, které je jedním z pilířů zdravého parlamentarismu.

Ú s t a v n ě-p rávní výbor doporučuje podle usnesení své schůze ze dne 23. května 1933 poslanecké sněmovně přijetí osnovy zákona v navrženém znění a schválení připojené resoluce.

V Praze, dne 23. května 1933.

Dr. Mareš v. r.,

místopředseda.

Dr Stránský v. r.,

zpravodaj.

Resoluce.

Předsednictvo poslanecké sněmovny se žádá, aby umožnilo poslancům vhodnou organisací sněmovních prací a účelným časovým rozvrhem řádnou účast na sněmovních schůzích. Při tom budiž pamatovánu na to, aby důležité časové otázky a události mohly býti v plenárních schůzích dle potřeby včas projednány.