Senát Národního shromáždění R. Č. r. 1921.

I. volební období.

2. zasedání.

Tisk 441.

Teprve po schválení rozpočtu na rok 1921 předložila vláda sněmovně poslanecké k schválení dodatek k rozpočtu za rok 1920, kterýžto dodatek překvapil svou neobyčejnou výší.

Vykazuje totiž oproti schválenému rozpočtu vyšší potřebu o. ................. 4.862,251.112 K

ovšem tato vyšší potřeba kryta jest částečně vyšší úhradou. .................... 2.675,730.021 K

než přes to zbývá schodek. ..................................................... 1.186,521.091 K

Schodek tento má uhrazen býti jednak úsporami v roce 1920,

jež čítá finanční správa na ........................................................ 1.056,613.011 K

jednak má nedostávající se částka ............................................ 1.129,908.080 K

opatřena býti úvěrem.

Dodatek k rozpočtu sám o sobě není zjevem neobvyklým, neboť již dlouhá doba od sestavování rozpočtu v jednotlivých odborových ministerstvech až do schválení jeho sbory zákonodárnými má za následek, že nelze předem počítati s různými změněnými poměry a že vzniknou mnohé náklady dříve nepředvídané, pro které nutno úhradu opatřiti dodatečně. Avšak má-li býti zachován pořádek ve státním hospodářství a nemá-li státi se zejména důležité schvalovací právo rozpočtu sbory zákonodárnými illusorním, jest dbáti toho, aby dodatečný rozpočet obsahoval jen výdaje skutečně nepředvídané. A tu jest pochybnost, lze-li tak o všech výdajích tohoto předloženého dodatečného rozpočtu tvrditi a nejsou-li tam obsaženy mnohé, které již do původního rozpočtu měly býti zařaděny. Jest pravda, že ceny a mzdy po celý rok 1920 ještě sledovaly směr vzestupný, ale i tato okolnost byla předvídatelna a měl k ní již při původním rozpočtu brán býti patřičný zřetel. Pak by dodatečný rozpočet nevykazoval tak vysoké číslice, jichž poměr k rozpočtu původnímu jest dojista povážlivý. To týká se především kapitoly ministerstva národní obrany, u něhož zvýšení potřeby činí přes jednu miliardu korun.

Rozpočtový výbor projevil proto přání a dal mu také výraz v připojených resolucích, aby se tento úkaz v budoucnosti neopakoval, neboť pokládal by za pochybenou takovou finanční politiku, která by v původním rozpočtu zdobila se snad nějakými přebytky, ale byla nucena předkládati pak dodatečné rozpočty s ohromnými schodky. Ovšem jest také povinností sborů zákonodárných, ukládati si co možnou reservu v podávání návrhů, jež mají v zápětí rozmnožení výdajů.

Po stránce formální vytýká rozpočtový výbor, že při docílených úsporách nebylo šetřeno zásadního pravidla, aby uvolněných položek jedné kapitoly nebylo použito k úhradě v kapitolách jiných. Tím vznikly povážlivé virementy, které činí dodatečný rozpočet nepřehledným a bylo třeba teprve zvláštní přílohy, na žádost poslanecké sněmovny k dodatečnému rozpočtu vydané, aby zjednána byla ve směru tom jasnost. Ovšem některé z úspor, jako zejména úroky z předválečných dluhů, jsou vlastně jen odložením do budoucna povinností, které nás neminou a jichž brzké splnění z různých důvodů by bylo přece jen žádoucím.

Přes tyto námitky nemohla se většina rozpočtového výboru uzavříti přesvědčení, že nezbývá nic jiného, než dodatečný rozpočet schváliti, a navrhuje tudíž, aby senát dal své schválení k usnesení poslanecké sněmovny, kterýmž přijat byl návrh zákona o dodatku k finančnímu zákonu a k státnímu rozpočtu na rok 1920 a aby přijal také připojené resoluce (1-6).

1. Vláda se vyzývá, aby přehnanou přísnost při zkoumání běžných správních potřeb zemí, kterážto přísnost zbytečně omezuje dosavadní činnost zemských správních výborů, nahradila větší benevolencí a přenecháním větší samostatnosti - a současně i zodpovědnosti - dotyčným zemským správním výborům.

2. Ministerstvo národní obrany se vyzývá, aby za účelem urychlení akce zjištění nezvěstných mrtvých vojínů v zájmu jejich pozůstalých dalo potřebné síly vojenským dotyčným tělesům u zemských vojenských velitelstev.

3. Ministerstvo národní obrany se vyzývá, aby věnovalo pozornost stravovnám důstojnickým, které neuspokojují důstojnictvo v poměru požadovaných cen a skýtaných za ně pokrmů.

4. Ministerstvo školství a národní osvěty se vyzývá, aby tělocvičné síně ve státních školních budovách přenechávalo za stejných podmínek pokud možno ochotně a nestranně všem tělocvičným spolkům, které se o ně přihlásí.

5. Vláda se vyzývá, aby budoucně při sestavování rozpočtu šetřila všech opatrností, jež by pokud možno zamezily předkládání rozpočtů dodatečných.

6. Nejvyšší účetní kontrolní úřad se vyzývá, aby vypracoval návrh novely k zákonu o nejvyšším kontrolním úřadě, kterouž by bylo znemožněno překročiti rozpočet bez jeho svolení.

V Praze, 27. ledna 1921.

J. Kadlčák v. r.,
předseda.

Dr. Horáček v. r.,
zpravodaj.

Národní shromáždění republiky Československé usneslo se na tomto zákoně:

§ 1.

Dodatkem k finančnímu zákonu ze dne 29. ledna 1920, č. 104 sb. z. a nař., stanoví se v připojeném dodatečném rozpočtu pro rok 1920 další výdaje kap. XI. (min. národní obrany) a to

výdaje řádné obnosem . . . . . . . . 810,193.955 K,

 "   mimořádné obnosem . . . . . .342,170.225 K,

úhrnem . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.152,364.180 K,

další příjmy řádné obnosem . . . . . 22,456.100 K,

a vláda se zmocňuje, aby schodek

až do výše . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.129,908.080 K,

uhradila finanční operací.

§ 2.

Dále se stanoví v tomto dodatečném rozpočtu vykaje úřadu pro zahraniční obchod na rok 1920 zákonem ze dne 24. června 1920 čís. 418 sb. z. a nař. zřízeného, a sice

řádné výdaje obnosem . . . . . . . . . 16,171.414 K,

mimořádné výdaje obnosem . . . . 14,378.586 K,

úhrnem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30,550.000 K,

a řádné příjmy tímže obnosem.

§ 3.

Dodatečných úvěrů u kapitoly XI., tímto zákonem povolených, smí býti použito po 3 měsíce po vyhlášení tohoto zákona, avšak jen na zaplacení závazků, které byly splatny do konce roku 1920.

§ 4.

K úhradě vyšších výdajů přes úvěry schváleného rozpočtu na rok 1920 v ostatních kapitolách

až do výše . . . . . . . . . . . . . . . 3.679,336.932 K 

ustanovují se vyšší příjmy v těchže kapitolách očekávané obnosem . . . . 2.622,723.921 K

a úspory výdajové v kap. VII. tit. 1. § 1 (V.) a tit. 1. § 3 (X., I.), dále při kap. XXI. tit. 4. § 2 pol. 1. a 2. do obnosu 1217 mil. K.

§ 5.

Jednotlivý výdaj dle § 4. tohoto zákona může býti poukázán jen po provedeném řízení dle § 7. zákona ze dne 20. března 1919, čís. 175 sb. z. a nař.

§ 6.

Provedení tohoto zákona, který nabývá účinnosti dnem vyhlášení, ukládá se ministru financí.