Poslanecká sněmovna N. S. R. Č. 1921.
I. volební období.
3. zasedání.
2761.
Vládní návrh.
Zákon
ze dne ........................................................... 1921
o úpravě veřejného zásobování obilím a mlýnskými výrobky pro hospodářské období 1921/22.
Národní shromáždění republiky Československé usneslo se na tomto zákoně:
§ 1.
Vláda se zmocňuje, aby pro dobu od 1. září 1921 do 31. července 1922 nařízením:
1. určila, kterým osobám nemajetným, po případě všeužitečným ústavům s vyloučením osob ve vyšších ošetřovacích třídách stravovaných, za kterých podmínek, v kterém množství a za které ceny mají býti v rámci předpisů tohoto zákona státem dle zásob státu dočasně po ruce jsoucích poskytovány mlýnské výrobky, po případě chléb, nebo výjimečně obilí;
2. podrobně upravila řízení, jimž mají býti řečené osoby a ústavy určeny, zejména i právo stížnosti osob ucházejících se o veřejné zásobování a právo všeobecné stížnosti na neoprávněné přiznání nároku na veřejné zásobování, i způsob, jímž budou mlýnské výrobky, po případě chléb neb obilí poskytovány;
3. vydala předpisy, jimiž by se mělo zabrániti obcházení neb zneužívání veřejného zásobování;
4. aby po případě uložila určitým osobám povinnost spolupůsobiti v komisích neb organisacích, jimž bude případně provádění tohoto zákona zcela neb částečně svěřeno.
O stížnostech dle čísla 2, tohoto paragrafu rozhoduje s konečnou platností politický úřad (administrativní vrchnost) I. stolice.
§ 2.
Rozdílení mlýnských výrobků, resp. obilí poskytovaných dle tohoto zákona, obstarávají, pokud jde o stránku administrativní, úřady (vrchnosti) správní, event. s pomocí zásobovacích komisí, jakožto orgánů poradních, pokud pak jde o stránku obchodní, obchod a zásobovací organisace konsumentů.
Podrobnější předpisy se vyhrazují prováděcímu nařízení.
§ 3.
Každý, kdo jest pojat do veřejného zásobování jest povinen jakoukoli změnu, rozhodnou pro veřejné zásobování jeho neb příslušníků jeho domácnosti, ihned hlásiti na místě pro to ustanoveném.
§ 4.
Spotřební dávka vydává se jednotlivci (domácnosti) zpravidla v mlýnských výrobcích, pokud se týče v chlebu. Výjimečně může býti povoleno zemskou politickou správou (zemským hospodářským úřadem (resp. na základě jejího zmocnění politickým úřadem (administrativní vrchností) I. stolice vydávati obilí na spotřební dávku.
Přidělovací ceny obilí, t. j. ceny, za které jest povinna výkupní organisace dodati obilí rozdělovacímu místu, t. j. okresní rozdělovně neb organisaci konsumentů, stanoví vláda vyhláškou.
§ 5.
Vláda se zmocňuje, aby pro 4 poslední zásobovací měsíce do konce roku 1921 opatřila úvěrními operacemi částku až do výše 150 milionů Kč a použila jí v této době ku zlevnění obilí, resp. mlýnských výrobků a chleba.
§ 6.
Obce a města s právem municipálním jsou povinny spolupůsobiti při provádění předpisů tohoto zákona a předpisů na jeho základě vydaných.
§ 7.
Přestupky předpisů tohoto zákona, pokud se týče předpisů na jeho základě vydaných, pokud nezakládají skutkové povahy trestních činů náležejících do příslušnosti soudní, trestají politické úřady (na Slovensku a v Podkarpatské Rusi administrativní policejní vrchnosti), pokutou peněžní až do Kč 20.000.—, v případě nedobytnosti vězením (na Slovensku a v Podkarpatské Rusi uzamčením) až do 6 měsíců. Tyto tresty mohou býti uloženy též současně. Trest na svobodě spolu s náhradním trestem za nedobytnou pokutu nesmí činiti více než 1 rok.
Držiteli živnostenského oprávnění může býti mimo to odňato trvale neb dočasně toto oprávnění, případně může býti dána živnost do vnucené správy.
Osobám neb podnikům pověřeným rozdělováním, prodejem, resp. zpracováním obilí neb aprovisačních mlýnských výrobků, pokud se týče chleba, může býti politickým úřadem (administrativní vrchností) I. stolice při zjištění nesprávnosti zastaven další příděl obilí resp. aprovisačních mlýnských výrobků, pokud se týče může jim býti odňata dotyčná funkce.
Pokuty uložené na základě tohoto zákona plynou do státní pokladny.
V trestním nálezu může býti vysloveno, že má býti publikován na útraty potrestaného ve veřejném tisku, případně v obci způsobem v místě obvyklým, v případě pak, že potrestanému byl zastaven příděl následkem spáchaného trestního činu, možno z nařízení úřadu okolnost tu vyznačiti zevně na podniku vývěsem s udáním důvodů.
§ 8.
Ministerstvo pro zásobování lidu může po dohodě s ministerstvem financí v mimořádných případech, zvláštního zřetele hodných, povoliti výjimky z jednotlivých ustanovení tohoto zákona, resp. předpisů na jeho základě vydaných.
Pokud by zvláštní poměry na Slovensku a v Podkarpatské Rusi vyžadovaly zvláštní úpravy, jest zmocněna vláda, učiniti dle toho potřebná opatření.
Pro přechodní dobu, nejdéle do konce října 1921, jest zmocněno ministerstvo pro zásobování lidu učiniti potřebná opatření k zamezení zásobovacích poruch.
§ 9.
Zákon tento nabývá účinnosti dnem vyhlášení. Současně pozbývají platnosti veškeré dosavadní předpisy, pokud jsou v odporu s předpisy tohoto zákona.
Trestní stíhání těch, kdo v zásobovacím období od 1. srpna 1920 až do dne, kdy tento zákon vstoupí v účinnost, neoprávněně odebírali mlýnské výrobky neb chléb z veřejného zásobování, provede se neb po případě se dokončí dle předpisů platných v době, kdy trestní čin byl spáchán.
Provedením tohoto zákona pověřuje se ministr pro zásobování lidu v dohodě se zúčastněnými ministry.
Důvodová zpráva.
Pro úpravu veřejného zásobování obilím a mlýnskými výrobky v hospodářském období 1921-22 předkládá se zvláštní návrh rámcového zákona. Z vládního návrhu zákona o zabezpečení výživy a zemědělské výroby, čís. tisku 1547, byla již část otázek řešena vládními nařízeními ze dne 30. června 1921, č. 224 Sb. z. a n. a ze dne 21. července 1921, č. 237 Sb z. a n. Úpravu spotřeby nechce však vláda provésti vládním nařízením na základě zmocňovacího zákona vzhledem k tomu, že způsobu toho používá jen v případech nejkrajnější nouze, jako se stalo při shora citovaném nařízení. Rámcový zákon může obsahovati ovšem jen hlavní zásady, kdežto detailní řešení musí býti ponecháno prováděcímu vládnímu nařízení, již z toho důvodu, ježto při podrobné úpravě dotyčných otázek musí býti umožněna nezbytná volnost a pružnost.
K § 1.
Veřejného zásobování mají býti účastny jen osoby nemajetné a všeužitečné ústavy, pokud slouží zájmům nemajetných. Ústavy byly, pokud jde o osoby nemajetné, pojaty do veřejného zásobování, ježto by opatřování úhrady potřebné pro nákup dražších mlýnských výrobků z volného obchodu jistě působilo značné obtíže.
Pro počet zásobovaných osob musí býti rozhodujícími zásoby, jež stát bude míti dočasně po ruce, ježto není úmyslem vlády, aby byl na jedné straně přiznáván nárok na veřejné zásobování nepoměrně velikému počtu osob, na druhé straně však aby osobám těm nemohla býti pravidelně vydávána spotřební dávka.
Prováděcím nařízením bude podrobně upraveno řízení o tom, které osoby, resp. ústavy mají býti pojaty do veřejného zásobování, při čemž má býti přihlíženo k součinnosti konsumentů samotných a veřejnosti vůbec, která má právo stížnosti, byl-li někomu nesprávně přiznán nárok na veřejné zásobování. Je pamatováno dále na právo stížnosti osob, jimž nároky přiznány nebyly. Instanční pořad ovšem musí býti omezen tak, že v poslední instanci rozhoduje politický úřad I. stolice. Další instanční pořad by byl naprosto neúčelný.
Rovněž i výše spotřební dávky (výjimečně ku př. na Slovensku a v Podkarpatské Rusi se připouští výdej spotřební dávky v obilí) musí býti stanovena prováděcím nařízením.
K § 2.
Se zřetelem na uvolnění státního hospodářství vylučují se administrativní úřady jakož i obce z obstarávání obchodní stránky veřejného zásobování a ponechává se jim jen agenda administrativní, kdežto stránku obchodní má nadále obstarávati jednak obchod, jednak zásobovací organisace konsumentů. Tím se chce osnova zákona přiblížiti normálním poměrům, jež nepřipouštějí, by jednomu neb druhému byla vyhrazována přednost.
K § 3.
Tento paragraf má za účel stanoviti trestnost zatajování jednotlivých okolností, rozhodných pro veřejné zásobování osob, pojatých do tohoto zásobování a zameziti dosavadní nešvary prováděné ve velikém rozměru na úkor státních financí.
K § 4.
Přidělovací ceny obilí musí býti stanoveny vládou již z toho důvodu, aby se umožnilo přiměřené utváření cen chlebové mouky v poměru k ceně mouky vařivé.
K § 5.
Částky v §u tom zmíněné má býti použito vůbec ku zlevnění obilí, resp. mlýnských výrobků a chleba a to nejenom osob nejnemajetnějších, nýbrž i případným poskytováním importních prémií ve prospěch domácností, které nebyly pojaty do veřejného zásobování.
§§ 6 a 7
Nepotřebují žádných bližších vysvětlivek.
K § 8.
Na základě nabytých zkušeností nutno pamatovati na nutnost zvláštní úpravy na Slovensku a v Podkarpatské Rusi, ježto na tamní poměry nelze vždy aplikovati všeobecné předpisy, hodící se na poměry v ostatním území republiky. Rovněž i další zmocnění ministerstva pro zásobování lidu, aby učinilo potřebná opatření pro přechodní dobu jest naprosto nezbytné, ježto tento zákon a prováděcí nařízení bude již vydáno v době velice pokročilé, a nebude nepochybně již možno včas provésti potřebné přípravy k jich provádění z důvodů technických.
K § 9.
Ustanovením, dle něhož se má provésti, resp. dokončiti trestní řízení pro trestní činy v § 9 blíže označené a spáchané v minulém hospodářském období, má býti učiněno zadost požadavkům spravedlnosti, by trestní činy, jimiž stát byl finančně poškozen, neušly zaslouženému trestu.
Ve směru formálním se navrhuje, aby osnova zákona byla Národním shromážděním projednána a schválena.
Zároveň se projevuje přání, aby byla přikázána v poslanecké sněmovně výboru zásobovacímu a výboru rozpočtovému, po jejím schválení touto sněmovnou pak v senátě výboru národohospodářskému a výboru rozpočtovému ku podání zprávy vždy ve lhůtě co nejkratší.
Ježto nynější doba jest již velmi pokročilou pokud jde o úpravu otázek touto osnovou dotčených, a jest nezbytně nutno, aby osnova byla projednána ještě v nynějším zasedání sněmovním, navrhuje se, aby se projednání její stalo řízením zkráceným dle §u 55. jedn. řádů sněm.
V Praze dne 29. července 1921.
Ministr veřejného zdravotnictví a tělesné výchovy pověřený správou ministerstva pro zásobování lidu: