Poslanecká sněmovna N. S. R. Č. 1920.
I. volební období.
2. zasedání.
969.
Vládní návrh
Zákon
ze dne ................................................................ 1920
jimž se zřizuje hlavní finanční ředitelství pro Podkarpatskou Rus v Užhorodě.
Národní shromáždění republiky Československé usneslo se na tomto zákoně:
§ 1.
Pro území Podkarpatské Rusi zřizuje se hlavní finanční ředitelství v Užhorodě, aby rozhodovalo o všech věcech týkajících se státní finanční správy, pokud nejsou vyhrazeny ministerstvu financí nebo nepatří do oboru působnosti úřadů a orgánů tomuto hlavnímu finančnímu ředitelství podřízených. Bližší ustanovení ohledně příslušnosti vydá ministerstvo financí.
§ 2.
Toto hlavní finanční ředitelství na které přecházejí všechny povinnosti a práva posavadního finančního referátu civilní správy, podřízeno jest přímo ministerstvu financí; jemu podřízeny jsou všechny na území Podkarpatské Rusi se nalézající státní finanční úřady a orgány.
§ 3.
Zákon tento nabývá účinnosti dnem vyhlášení: provedením jeho se pověřuje ministr financí.
Odůvodnění.
Finanční ředitelství byla v bývalých Uhrách, nehledíc k dohlédacímu právu županovu, podřízena přímo ministerstvu financí. Připojením Slovenska a Podkarpatské Rusi vznikl pak ten stav, že nebylo zde druhé instance ve věcech finančních jako v zemích historických, a že by bylo musilo ministerstvo financí rozhodovati ve druhé instanci o věcech, které v Čechách, na Moravě a ve Slezsku spadají do kompetence zemských finančních ředitelství, resp. finačního ředitelství v Opavě.
Tomu bylo odpomoženo na Slovensku zřízením gen. finančního ředitelství v Bratislavě nařízením ministra s plnou mocí pro správu Slovenska ze dne 30. prosince 1918, v. 357 (Sb. z. a nař. č. 12 ex 1919).
Pro Podkarpatskou Rus jest jakousi náhradou v té příčině finanční referát civilní správy Podkarpatské Rusi. Toto přičlenění fin. referátu ke správě politické, kdyby mělo zůstati trvalým, odporovalo by však zásadě přijaté zákonem ze dne 20. března 1919, čís. 153 Sb. z. a n., o oddělení finanční správy od správy politické, která v zájmu věci musí býti provedena co nejdříve do všech důsledků i na Slovensku a v Podkarpatské Rusi.
Vedle toho jest však obava, že by se tímto způsobem posilovalo domnění, jakoby státní daně a dávky mohly býti spravovány v Podkarpatské Rusi úplně samostatně, bez ohledu na ostatní částí republiky Československé. Takový stav byl by však dojista s jednotností republiky Československé neslučitelný.
Podle přesvědčení ministerstva financí nelze zajisté ustanovení čl. IV. prozatímního generálního statutu pro organisaci a administraci Podkarpatské Rusi, dle kterého "Rusínsko bude míti své zvláštní veřejné finance", rozuměti tak, jakoby správa Podkarpatské Rusi mohla sama určovati, jaké daně a dávky se mají v Podkarpatské Rusi vybírati a k jakému účelu se jich má užívati, jakož i jak má býti finanční služba vůbec zařízena, nýbrž možno ustanovení to vykládati jedině tak. že náklady vzniklé autonomní správou ve věcech, ve kterých může podle § 3 ústavní listiny rozhodovati budoucí sněm Podkarpatské Rusi, budou se hraditi z vlastních prostředků Podkarpatské Rusi.
Byť i tedy posud župním úřadům podle ustanovení posud na Slovensku a v Podkarpatské Rusi platných příslušela jistá ingerence. na úřadování finančních ředitelství, nelze podobného vlivu politické správy připustiti i v příčině druhé instance, jakou posud tvořil finanční referát civilní správy a jakou má býti nyní hlavní finanční ředitelství.
Obor působnosti jeho vůči úřadům nadřízeným i podřízeným vymezen jest v § 1. návrhu zcela povšechně a bude věcí ministerstva financí, aby stejně, jako jest tomu u zemských finančních úřadů v zemích historických, služební instrukcí rozsah této působnosti určilo.
Přímá podřízenost hlavního finančního ředitelství ministerstvu financí a nadřízenost jeho všem úřadům a orgánům finanční správy na území Podkarpatské Rusi jest nutným důsledkem hořejších úvah o potřebě zřízení tohoto úřadu. Vzhledem k tomu, že na př. v zák. ze dne 26. března 1920, čís. 198 Sb. z. a n. o zřízení odvolací komise pro daň důchodkovou atd., ve vládním nařízení ze dne 25. června 1920, čís. 424. Sb. z. a n. o znění zákona o dávce z majetku pro Slovensko a Podkarpatskou Rus, finančnímu referátů civ. správy se přiznávají jistá práva a ukládají jisté úkoly, které spadají do působnosti zemských úřadů finančních, vytčeno v § 2. návrhu výslovně, že taková práva a povinnosti přecházejí na nově zřizované hlavní finanční ředitelství.
Návrh budiž Národním shromážděním projednán a schválen a budiž za tím účelem přikázán k podání zprávy v poslanecké sněmovně výboru ústavnímu a po schválení touto sněmovnou v senátě výboru ústavně-právnímu.
V Praze dne 23. listopadu 1920.
Ministr financí: