Národní shromáždění československé 1918 – 1920

Technický výbor pojednávaje o přiděleném návrhu posl. Josefa Šamalíka, Vinc. Ševčíka a soudruhů, tisk 185 Národního shromáždění, přišel k jednomyslnému přesvědčení, že jest nanejvýše nutno čeliti nezaměstnanosti, a to s největším urychlením a všemožně.

Již roku 1914 a 1915 zahájena byla v Čechách a na Moravě řada staveb okresních silnic za tím účelem, aby se zabránilo hrozící nezaměstnanosti. Stavby tyto prováděny byly buď zastupitelstvy okresními nebo obcemi za podpory státní. Státní správa dozírala na prováděné stavby a schvalovala je a obě tyto funkce vykonávala technickými orgány silničního odboru při místodržitelstvích nebo stavebními okresy. Mnoho těchto staveb však zůstalo nedokončeno pro nedostatek dělnictva a pro zdražení práce i potřebných hmot.

Technický výbor pokládá dokončení těchto nouzových staveb silničních za prvý úkol nynější poválečné nouzové akce a doporučuje, aby těmto stavbám byla dána přednost před ostatními nouzovými stavbami.

Jest nesporné, že rozdělané práce tyto dalším prodléváním čím dále, tím více utrpí na své podstatě a je toho tím více litovati, že z veliké většiny k dokončení zbývá pouze 20 - 30% celkové práce. Není potřebí dlouhých příprav a materiálu umělého, aby bylo pokračováno v těchto stavbách. Při těchto pracích neleží těžiště nákladu v ceně materiálií, nýbrž v práci, a to nejvíce v práci dělnictva. Materiál potřebný, jako kámen lomový a štěrk, bývá v přímé souvislosti s dílem samotným získáván, nebo opatřuje se v blízkosti staveniště.

Stavby silniční většinou nevyžadují odborných sil a možno při nich zaměstnávati nejrůznější individua. Stavby tyto jsou rozvrženy do různých krajů státu našeho.

Každá řádně vybudovaná a udržovaná silnice podporuje hospodářský rozvoj státu, neboť každá dobrá komunikace usnadňuje využití případných darů přírodních, ulehčuje spojení i odlehlých končin se světem okolním a zvyšuje hospodářskou potenci jejich.

Práce tyto ovšem v době přítomné vyžadovati budou značně vyšších nákladů, než jak byly rozpočteny a za něž byly zadány. Na jednotlivci podnikateli není možno dnes žádati, aby ve stavbě pokračoval za ceny předválečné, když mzdy i ceny materiálií a všech potřeb nepoměrně stouply.Též stavebníky, ať již okresy neb obce, při jejich finanční zatíženosti těžko nutiti k dalším obětem, které by byly nad jejich síly. Nezbývá, než aby přispěl stát sám.

Jest ovšem choulostivá otázka, do jaké výše a jak se má tento příspěvek stanoviti?

Uvážíme-li, že předválečné mzdy, jež sjednány byly mezi stavebními zaměstnavateli a zaměstnanci, a nynější mají se k sobě jako 1 : 4 a že výkonnost i při dobré vůli pracujících pro nedostatečnou výživu poklesla, možno vzíti za bezpečný poměr zdražení 1 : 5, t. j., že rozpočty předválečné nutno zvětšiti pětkráte.

Jest však jasno, že dnešní ceny potrvají delší dobu a že jejich klesání bude závislé na řadě různých činitelů a bude se díti pozvolna a těžko dosáhne bývalé výše předválečné. V zájmu stavebníkově jest však též, aby práce rozdělané i za zvýšených obětí byly dokončeny a užitek vydaly. Technický výbor podle předeslaných úvah pokládá za slušné, aby ²/₅ zbývajícího skutečného nákladu stavebního platily korporace, které práce podnikají, a ³/₅ toho nákladu aby kryl stát podporou, splatnou postupem stavby.

Počne-li se ihned s těmito pracemi, bude tím čeleno aspoň částečně nezaměstnanosti dělnictva a stavebního živnostnictva. Nutno ovšem práce tyto zadati skutečně oprávněným stavebním živnostníkům a vyloučiti provádění jejich v tak zvané režii.

Jelikož stávalo se dříve, že pro docílení vyšší státní podpory dávány byly rozpočty zvýšené, nutno tomu čeliti úpravou zákona.

Vedle těchto státem subvencovaných nouzových staveb jest řada nouzových staveb státních na státních silnicích, které se jeví nutnými, aby státní silnice jednak v dobrém stavu byly udrženy, jednak zlepšeny, nebo započaté stavby aby byly nákladem státním dokončeny.

I zde náklad nutno značně zvýšiti a výbor doporučuje náklad tento povoliti, když správy obcí, pokud se jich to týče, poskytnou příspěvků svých podle zásad, platných v bývalém Rakousku.

Z důvodů výše uvedených navrhuje výbor, aby Národní shromáždění přijalo tento

Aby byly ukončeny práce při nouzových stavbách silničních, uvedených v seznamu, přiloženém čís. 1. a čís. 1a, povoluje se potřebná částka až do krajní výše 22,200.000 K.

Na jednotlivé stavby z částky v § 1. uvedené poskytnuto býti může podpory státní až do ³/₅ skutečného nákladu, aby bylo dokončeno, čeho je potřebí, když stavebník zbývající náklad ²/₅ uhradí ze svého a ku pokračování ve stavbě ihned přikročí.

Stavby zadány musí býti podnikatelům oprávněným.

Vyloudí-li stavebník vědomě, buď tím, že zvýší rozpočet, nebo jiným nesprávným činem, vyšší státní subvenci než ³/₅ skutečného nákladu, dopouští se podvodu podle trestního zákona.

Státní podpora vyplácí se postupem stavby.

Povoluje se náklad, aby byla dokončena státní silnice z Benešova do Neveklova a aby bylo upraveno, čeho je potřebí při státních silnicích až do úhrnné výše 15,000.000 K, což podrobně uvedeno jest v seznamu čís. 2.

Provedení tohoto zákona ukládá se ministru veřejných prací.