Keď však vezmeme v úvahu, že v oblastiach Ostravského, Ústeckého a Karlovarského kraja je produkované zhruba 90% celoštátnej ťažby uhlia, že v týchto oblastiach je sústredená i značná časť investičnej výstavby, že je v týchto oblastiach ťažký priemysel a chémia, ktoré budú hrať rozhodujúcu úlohu pri ďalšom budovaní socializmu, potom je pochopiteľné a nutné, že zvlášť pre tieto oblasti treba plniť organizovaný nábor a ďalšiu stabilizáciu s plnou zodpovednosťou. Pri tejto príležitosti nemožno nepripomenúť, že veľké rezervy pracovných síl máme ešte u žien. Skúsenosti nám ukázali, že naše ženy svojou svedomitou a obetavou prácou potvrdili správnosť, že žena je rovnocenným partnerom s mužom a že staré heslo: "Žena patrí do kuchyne k vareche" patrí minulosti. Najlepšie nám to môže potvrdiť naša doprava, armáda i stavebníctvo, kde je zamestnaný značný počet žien a prácu vykonávajú k spokojnosti nás všetkých. Počet zamestnaných žien sa v priebehu rokov 1948 až 1956 zvýšil zhruba o 867.000 a dosiahol v roku 1956 už 1,625.000. Počet zamestnaných žien by ďaleko viac stúpol, keby sa vo zvýšenej miere pristupovalo k vyhľadávaniu vhodných miest, správnou voľbou pracovnej doby, rozširovaním služieb obyvateľstvu, budovaním zariadení pre starostlivosť o deti a pod. Pritom treba prekonať i nesprávne nazeranie na zamestnanú ženu, ktoré sa ešte u niektorých hospodárskych pracovníkov vyskytuje.

Nemožno hovoriť o dostatočnej starostlivosti o pracujúce ženy tam, kde žena po skončení pracovnej doby vracia sa domov a nastupuje ďalšiu smenu doma, kde musí prať, žehliť, upratovať, variť a na výchovu detí ostáva len málo času, nehovoriac o kultúrnom a odbornom raste seba samej.

Nemožno sa, vážené súdružky a súdruhovia, uspokojiť ani so stavom pracovných síl v poľnohospodárstve a najmä nie s dosídlovaním pohraničia. Nemôže nám byť ľahostajné, že nám ležia neobrobené stovky hektárov úrodnej pôdy v pohraničí a na druhej strane musíme dovážať poľnohospodárske produkty zo zahraničia. Je dosť nezodpovedné aj od našich poľnohospodárov - družstevníkov i súkromne hospodáriacich roľníkov - že len v malom počte svoje deti nechávajú na poľnohospodárstve ako na niečom menej dôležitom, v čom je nebezpečie - keď sa stav nezlepší - že naše poľnohospodárstvo bude postrádať v budúcnosti vo zvýšenej miere výkonné pracovné sily.

Vážené Národné zhromaždenie! Úlohy organizovaného náboru pracovných síl a značné zvýšenie stabilizácie kádrov je možné splniť za predpokladu, že sa zlepší starostlivosť o pracovné sily, najmä v stavebníctve a uhoľných baniach. Doterajšia fluktuácia pracovníkov v našom národnom hospodárstve ukázala, že máme veľké nedostatky na úseku starostlivosti o človeka. Len v roku 1957 bolo do baní prijaté o 7% pracovníkov viac než v roku 1956, avšak odišlo za tu samú dobu o 16,7% viac. Obdobná situácia je i v stavebníctve. Tento stav i pri značnom zlepšení plnenia úloh v organizovanom nábore má za následok neplnenie plánu.

Po rozbore fluktuácie bolo zistené, že nie v plnom rozsahu majú vinu len podniky, pre ktoré sa nábor prevádza, ale sú i ďalší, ktorí toto zapríčiňujú. Jedna z príčin sú i nižšie zárobky, ktoré sú zapríčiňované častokrát nedostatkom potrebného materiálu pre zabezpečovanie ďalších prác, ako napr. dreva pre vystuženie chodieb v baniach. Ďalším nedostatkom je i nedostatočná a neúplná mechanizácia prác a poruchy na zariadení. I samotný nábor pracovníkov nie je vždy prevádzaný náborovými pracovníkmi s plnou zodpovednosťou. Často sa stáva, že sú vysielaní takí pracovníci, ktorí s úmyslom dostať sa z podniku preč, prihlásia sa na brigádu a o niekoľko málo mesiacov odchádzajú preč na iné pracovisko.

Povinnosť predovšetkým starať sa o pracovné sily pripadá podnikom a národným výborom. Tieto v spolupráci s masovými organizáciami musia zabezpečiť dostatočné ubytovanie, stravovanie a v neposlednej miere i kultúrny a spoločenský život všetkých pracujúcich. Zvýšenie právomoci podnikov pri získavaní pracovných síl zaväzuje podniky a masové organizácie zvýšiť i starostlivosť o týchto pracovníkov. Podniky sa musia starať o hospodárne zamestnávanie pracovných síl v súlade s požiadavkou dosiahnuť čo najvyššiu produktivitu práce. Potrebu pracovníkov zabezpečovať najmä získavaním mládeže a jej dokonalou prípravou v učňovských školách, v zaškoľovacích strediskách k nástupu na nové pracovisko. Tu budú musieť zohrať veľkú úlohu Československý sväz mládeže a Revolučné odborové hnutie. Zabezpečovať vhodné pracovné podmienky pre zvýšenie zamestnanosti žien. Pečovať o neustále zvyšovanie kvalifikácie pracovníkov. Zabezpečovať vhodné pracovné podmienky pre osoby so zmenenou pracovnou schopnosťou. Navrhovaná osnova zákona o včleňovaní pracovníkov na jednotlivé úseky národného hospodárstva donesie našej socialistickej spoločnosti prínos najmä v tom, že výkonné orgány národných výborov budú môcť svojím rozhodnutím začleniť do práce uchádzačov o prácu aj proti vôli zamestnávateľa, ak jeho zdôvodnenie je neopodstatnené. Týmto spôsobom docieli sa to, že evidovaných uchádzačov o prácu výkonný orgán národných výborov v zmysle ústavného zákona zamestná. Prevádzanie náboru pracovníkov - v oblastiach vytýčených výkonnými orgánmi okresných a krajských národných výborov - podnikom donesie pre robotnícku triedu výhodu v tom, že vedenie podnikov už z toho dôvodu, že si pracovníkov získa samo, bude nútené sa o týchto pracovníkov lepšie starať. Zvýhodní sa i doprava zamestnancov na pracoviská, a to zvlášť v severných obciach, kde doposiaľ nebolo možné z hospodárskych dôvodov tieto linky zriadiť, nakoľko bol malý počet prepravujúcich osôb.

Zabezpečenie práce v zmysle ústavného zákona pre občanov našej ľudovodemokratickej republiky je jednou z hlavných úloh. Navrhovaná osnova zákona je zárukou toho a bude potrebné, aby výkonné orgány národných výborov a podniky svoju činnosť zintenzívňovali v prospech nášho národného hospodárstva a pracujúceho ľudu. Vo veci vytvárania pracovných príležitostí je potrebné i naďalej zabezpečovať rozširovanie služieb a výroby cestou miestneho hospodárstva a tým plniť zákon o národných výboroch a starostlivosti o pracujúcich. (Potlesk.)

Podpredseda Žiak: Hlási sa ešte niekto do rozpravy? (Nikto.)

Do rozpravy sa nikto nehlási, je teda skončená.

Dávam zpravodajcovi posl. Tomanovi slovo na doslov.

Posl. Toman: Vzdávám se slova.

Podpredseda Žiak: Budeme hlasovať. Keďže nebol podaný nijaký pozmeňovací návrh, dám hlasovať o celom vládnom návrhu zákona naraz podľa znenia zprávy výborov.

Sú nejaké námietky proti tomuto spôsobu hlasovania? (Neboli.)

Námietok niet.

Kto teda súhlasí s celým vládnym návrhom zákona o úlohách podnikov a národných výborov na úseku starostlivosti o pracovné sily podľa znenia spoločnej zprávy výboru ústavnoprávneho a výboru rozpočtového a hospodárskeho, nech zdvihne ruku! (Deje sa.)

Je niekto proti? (Nikto.)

Zdržal sa voľakto hlasovania? (Nikto.)

Ďakujem. -Tým Národné zhromaždenie jednomyseľne schválilo vládny návrh zákona o úlohách podnikov a národných výborov na úseku starostlivosti o pracovné sily.

Tým sme prerokovali siedmy bod denného poriadku.

Pristúpime k prerokovaniu ôsmeho bodu schváleného poriadku, ktorým je

8. Zpráva výboru ústavnoprávneho k vládnemu návrhu zákona o trvalom usídlení kočujúcich osôb (tlač 259).

Zpravodajcom je poslanec Štefánik, dávam mu slovo.

Posl. Štefánik: Vážené Národné zhromaždenie, súdružky a súdruhovia poslanci!

V celom rade vážnych úloh, ktoré naša spoločnosť v období dovŕšenia výstavby socializmu rieši, dôležité miesto zaujíma výchova našich občanov v uvedomelých budovateľov novej spoločenskej sústavy - socializmu. Všetci vieme, že je to úloha vysoko významná a nijako nie ľahká. Pri jej uskutočňovaní docieľujeme stále krajšie výsledky. Kultúrna úroveň vo všetkých svojich ukazovateľoch vo všetkých končinách našej domoviny neustále stúpa. V mestách i na dedinách žijeme stále lepšie, radostnejšie. Výsledky práce miliónov párov usilovných rúk a umu našich pracujúcich prinášajú ovocie, o ktoré sa podieľa každý podľa zásluhy a podľa vlastného príspevku k spoločnej veci. Dovŕšenie výstavby socializmu u nás však vyžaduje ešte veľa vykonať. Zvlášť veľké úsilie v nastávajúcom období zameria sa na ešte podstatnejšie pôsobenie na výchovu nového, socialistického občana. Na tomto úseku však naše snaženie naráža na zvlášť veľké ťažkosti pri výchove tej skupiny našich občanov, ktorá u nás žije prastarými formami kočovného a polokočovného spôsobu žitia. Žije spôsobom života, ktorý je neudržateľný nielen pre tieto osoby samé, ale zvlášť pre ostatné naše obyvateľstvo, ktoré tieto skupiny kočovníkov značne znepokojujú, ba dakedy priamo ohrozujú.

História tejto skupiny kočovníkov, ktorá u nás žije formami prapôvodného spôsobu života, je poznamenaná stáročným útlakom a prenasledovaním zo strany vládnúcich tried. Ťažké utrpenia, ktorými prechádzali celé generácie týchto osôb, zanechali hlboké stopy v povahe i spôsoboch života týchto kočovníkov. Kočovný spôsob života im umožňuje, mnohokrát ich k tomu núti a zapríčiňuje, že sa vyhýbajú plneniu základných občianskych povinností, žijú na najnižšom stupni kultúrnej úrovne a z prevážnej väčšiny sú negramotní. Tento spôsob života časti našich občanov je preto predmetom opodstatnených požiadaviek ostatných našich pracujúcich na urýchlené hľadanie východiska z tejto situácie, ktorá najmä v poslednom čase stále vypuklejšie vystupuje do popredia vo svojej naliehavosti.

Buržoázny poriadok nedával tejto skupine ľudí žiadne možnosti vzdelania, práce a kultúrneho života. Nútil ich celá desaťročia, ba stáročia dozadu, stále len kočovať, v krajnom prípade bývať v brlohoch, žiť na okraji miest a dedín a nedal im ani elementárne predpoklady k usadlému spôsobu života. Toto všetko nesporne muselo zanechať hlboké stopy v povahe i v správaní týchto ľudí. Aj napriek tomu, že tieto osoby dnes v našom ľudovodemokratickom zriadení majú vôbec po prvý raz možnosť žiť opravdivým, slobodným a dôstojným spôsobom života, často zneužívajú výhody a náš celkový prístup k ním a všemožne sa bránia prispôsobiť sa normálnemu usadlému životu, ktorý by im umožňoval v plnej miere užívať všetky vymoženosti, ktoré im ako rovnoprávnym občanom štát poskytuje ako po stránke hmotnej, tak i kultúrnej a zdravotnej.

Faktom je a zostáva, že v kočovnom voze alebo v inom prípadne už modernejšom prostriedku na kočovanie, ako sú autá, maringotky alebo iné prostriedky, pomocou ktorých títo kočujú, znemožňujú vychovávať človeka vzťahom ku spoločnosti, k štátu, k plneniu občianskych povinností, k práci. Keď sa zamyslíme nad ciframi, získanými predbežným súpisom, keď si za počtom viac ako 46.000 kočujúcich a polokočujúcich predstavíme viac ako 10.000 detí do 6 rokov, vyše 11.000 detí do 15 rokov, viac ako 16.000 osôb do 40 rokov, keď sa zamyslíme nad tým, že viac ako 22.000 detí a mládeže žije bez najzákladnejších znalostí, poväčšine nevie písať a čítať, je vystavené nepriazni počasia a celého prostredia kočovného života, že nie je možné sledovať prírastky a úbytky narodením a úmrtím, že veľmi značná časť týchto osôb nemá žiadne osobné doklady, alebo len torza dokladov, že takmer všetci títo ľudia sú negramotní, o to výraznejšie vyvstáva potreba robiť také opatrenia, aby boli vytvorené všetky predpoklady k rozhodnému obratu.

Predkladaným zákonom sa vytvoria nutné predpoklady k trvalému usídleniu osôb kočujúcich a polokočujúcich, predpoklady k ich začleneniu do pracovného procesu a tiež predpoklady k uplatňovaniu nutne potrebného výchovného i donucovacieho vplyvu.

Predkladaný zákon určuje, že pojem kočovného spôsobu života vzťahuje sa na každého, kto sa v skupinách alebo jednotlivo túla z miesta na miesto, vyhýba sa poctivej práci alebo sa živí nečestným spôsobom, a to aj vtedy, keď je v niektorej obci prihlásený k trvalému pobytu. Pri prevádzaní takýchto kočujúcich a polokočujúcich osôb na usadlý spôsob života rozhodujúcimi činiteľmi budú predovšetkým výkonné orgány národných výborov. Bude to však úlohou nielen týchto, ale všetkých zložiek a organizácií Národného frontu a bude na nich všetkých, aby otázke prevádzaniu tejto skupiny občanov k usadlému spôsobu života a uvádzaniu zákonných opatrení do praxe venovali zvýšenú pozornosť.

Rozhodujúcim činiteľom však budú výkonné orgány NV, ktorým nastane povinnosť pomáhať osobám, ktoré vedú kočovný a polokočovný spôsob života, pri obstaraní vhodného a primeraného zamestnania a ubytovania, čo je základným predpokladom úspechu celej úlohy. Ďalej im pripadne úloha previesť dôkladný súpis týchto osôb, prízvukujem dôkladný preto, lebo doterajšie predbežné súpisy nemohli ani zďaleka zachytiť počet týchto už aj preto, že neboli k dispozícii presné vysvetlenia pojmu kočujúcej a polokočujúcej osoby. Smernice, ktoré upravia prevádzanie tohto zákona, rozvádzajú znenie § 2 a za osoby vedúce kočovný spôsob života označujú osoby, ktoré nemajú trvalé bydlisko a zamestnanie, túlajú sa z miesta na miesto, vyhýbajú sa poctivej práci alebo živia sa nečestným spôsobom. Ďalej tie osoby, ktoré sú síce prihlásené v niektorej obci k trvalému pobytu, pravidelne sa však túlajú z miesta na miesto, nemajú riadne trvalé zamestnanie, toto sústavne menia a hoci aj len čiastočne živia sa nečestným spôsobom. Takto možno charakterizovať pojem osôb polokočujúcich. Do tejto kategórie patria aj osoby, ktoré bez riadneho oprávnenia prevádzajú rôzny ambulantný predaj alebo tzv. živnosť, ako napríklad dáždnikári, brusiči apod.

Takéto vymedzenie pojmu osôb bude podkladom k súpisu, ktorý prevedú výkonné orgány MNV, ich odbory pre vnútorné veci, v úzkej spolupráci s orgánmi Verejnej bezpečnosti, za spoluúčasti a pomoci existujúcich stálych komisií pre starostlivosť o výchovu cigánskeho obyvateľstva.

Súpis sa vykoná na podklade vypracovaných smerníc, ktoré vydá Ministerstvo vnútra v dohode so zúčastnenými ústrednými úradmi. Sama akcia súpisu si vyžiada veľmi dôkladnú prípravu a jej vlastné prevedenie bude tak isto vyžadovať zapojenie celého radu ostatných odborov, oddelení a komisií NV, počínajúc odborom všeobecným, pracovných síl, školským, odborom sociálneho zabezpečenia, matričných úradov, odborom zdravotným, bude potrebná pomoc OÚNZ, najmä pri zisťovaní zdravotného stavu a prípadne i veku spísaných osôb, pri zisťovaní rodinných vzťahov, pri vydávaní osobných preukazov, bude potrebné zapojenie dopravných prostriedkov, nutná bude spolupráca odborov výstavby atď., atď. Bude potrebná pomoc všetkých zložiek a vrstiev nášho občianstva.

Dôležitá práca bude čakať NV predovšetkým pri trvalom usídlení a zamestnaní týchto osôb. V danom prípade pôjde o to, aby NV všetkých stupňov vzájomne úzko spolupracovali pod riadením KNV a príslušných komisií predovšetkým pri zaobstarávaní pracovných a ubytovacích možností. Ubytovacích možností predbežne, hoci i provizórne, aby dbali najmä na to, aby neusadzovali viacero rodín pospolu, ale tieto podľa možnosti rozdeľovali a usadzované rodiny umiestňovali v intravilánoch obcí medzi ostatných občanov, i keď táto úloha zaiste vyžiada veľké presvedčovacie úsilie ako zo strany NV, tak i pracovníkov organizácií a zložiek NF. Je to úloha zaiste nie ľahká, ale v záujme dosiahnutia vytýčeného cieľa potrebná a nutná.

Nemalá práca bude čakať NV a vedenia jednotlivých závodov pri zamestnávaní týchto osôb. Doterajšie skúsenosti nám ukazujú, že pri správnom prístupe k veci, pri pochopení jej významu, možno z týchto osôb vychovať dobrých a schopných pracovníkov. Bude záležať predovšetkým na pracovníkoch závodov, do ktorých tieto osoby budú umiestnené, aby im venovali maximálnu starostlivosť, aby im dali prácu primeranú ich pracovným sklonom a počiatočným schopnostiam a snažili sa z nich postupne vychovávať odborníkov pre niektoré druhy práce, napríklad pre spracovávanie kovov, pre zemné práce v stavebníctve, pre práce na výstavbe a úprave ciest, a aby najmä organizácie ROH a ČSM v závodoch priamo patronátnymi formami zo začiatku pomáhali pri uskutočňovaní poslania tohto zákona.

V obciach, v sídliskách a v mestách budú môcť najmä výbory žien veľmi účinne prispieť pri prevýchove k usadlému kultúrnemu spôsobu života. Pomáhať pri zabezpečovaní ubytovania a prípadne i provizórneho zariadenia bytov, pri výchove k osobnej hygiene a pri odstraňovaní stáročiami zažitých zvyklostí. I na školách čaká veľký kus práce pri uskutočňovaní intencií tohto zákona. Značne môžu pomôcť pionierske organizácie pri výchove detí, ktoré od potulného spôsobu života ideme postupne učiť životu v kolektíve a súčasne k nadobúdaniu potrebného vzdelania. Práca zaiste užitočná. Ministerstvo školstva a kultúry vydáva úpravy na prevádzanie uskutočňovania prevýchovy týchto detí a bude teraz na pracovníkoch v školstve a kultúre, na pracovníkoch mládežníckych organizácií, detských domovov, družín mládeže, aby svojím účinným príspevkom všemožne pomáhali.